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广州率先在全国超大城市中全面系统有序地推动外来人员社会融合
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  广州作为国家重要的中心城市,持续向好的社会经济和干净整洁平安有序城市环境对外来人才起到强大吸聚作用。广州市一直高度重视来穗人员的服务管理,在实践中进行积极不懈地探索,获得社会各界广泛好评。

  广州率先在全国超大城市中推动外来人员社会融合

  为了服务好来穗人员这个群体,2014年成立广州市来穗人员服务管理局作为市政府工作部门,目的在于把分散在各个部门的服务管理力量、服务管理资源、服务管理手段整合起来。各区及街(镇)均成立了专门服务管理机构,构建完善了市、区、街(镇)、社区(村)四级管理体系。这充分体现了广州对“另一半广州人”生活工作境况的高度关心,对于广州经济社会持续健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  广州市从2010年起实行《广东省居住证》制度。为贯彻落实国务院《居住证暂行条例》,根据省有关要求,我市对来穗人员申办居住证相关要求及流程进行规范,不断赋予居住证更多含金量。居住证持有人可享受积分制入户、随迁子女接受义务教育、承租公租房、办理出入境证件、居民身份证异地换领和丢失补领、卫生计生服务、就业创业技能培训、社会救助、法律援助等方面的便利和公共服务。

  2016年,广州市来穗人员服务管理局牵头组织实施了《广州市来穗人员融合行动计划(2016-2020年)》,继续积极拓展面向来穗人员的服务范畴,推动来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入社会,率先在全国超大城市中全面系统有序地推动外来人员社会融合,探索破解中国超大城市大量流动人口服务管理难题。

  由广州市人大常委会和广州市广播电视台联合主办的大型政论性电视公开论坛——《羊城论坛》 “来穗人员服务管理大家谈”,于日前在广州市人大常委会机关东楼一楼大堂举行。

  您对广州市来穗人员的服务管理有什么感受?

  广州市人大代表胡跃东说:我是外来务工人员,我来广州已经9年了,2008年来广州读书后就留在广州工作由于我来广州工作后前几年又调到其他城市工作刚回来,因此,我的居住证要到半年后才拿得到。

  有来穗人员表示,广州的积分人户的做法很好,由于积分人户,孩子可积分入学,有的来穗人员被评上“广州市优秀异地务工人员”而获得积分人户,所以居住证含金量越来越高,必须办居住证才能享受到有关政策。有的反映,办了居住证在广州享受到来穗人员的福利,有考驾照、往港澳的通行证、办护照都非常方便,不用回户籍地办两头走。

  一位从美国硕士毕业回国的来穗工作的赵先生说:我刚到广州4个月,我是回国后转了好几个城市,最后决定在广州发展,来到后发现广州有人才绿卡制度和人才引进制度,积分人户的政策等,广州这些实实在在的政策解决了我的担心。

  一位来自陕西,在广州工作生活了18年的王先生说:10年前我有的同事由于上班太忙没有办暂住证,被抓,似犯罪嫌疑人。之后我一直办暂住证,来广州这么多年一直想入户广州,今年3月份终于入户广州了。

  一位广州市民说:我所看到的是广州住房贵,外来工见工难,部分来穗人员所从事的工作社会地位低,工资低,有的外来人员逗留几年就走了。

  广州市来穗人员服务管理局副局长邵镔表示:来穗人员这个群体在广州非常大,每天都在增加,说明广州具有开放包容的特质以及广州持续向好的经济社会,干净优美的环境吸引了全国各地乃至世界各地的有志之士、务工人员来广州创业发展,安居乐业,来穗人员的群体对广州的经济发展作出了重大的贡献,历届市委市政府对来穗人员的服务管理工作,对这个群体的关心都是比较重视的。2014年广州在省会措施当中专门成立了广州市来穗人员服务管理局,原来广州市是多个部门来做这个工作,从2014年开始把多个部门的职能统筹到来穗人员服务管理局,这个局作为全市的来穗人员包括出租屋统筹管理、指导服务这个工作,为了完善这一机制,广州建立了市级的管理体系,在市里有来穗人员服务管理局,在11个区有来穗人员服务管理局,在72个街道、镇,包括工业园区有1104个来穗人员服务站,整个队伍的完善使我们为来穗人员服务有个好的基础,也体现了政府对来穗人员高度的关心。来穗人员最关心的就是来广州安居乐业办居住证而享受了什么服务,政府这些年也正在扩大服务的领域、服务的项目,包括持续地开展人才入户、积分入户,随迁子女的入学,就业创业的培训,卫生、计生的服务,法律救助,办理出入境证,补办身份证等,这些便利的条件,另外还在全国各城市中率先人员可申请广州市的公租房,从2016年1月1日开始,广州市实施五年的行动计划,《广州市来穗人员融合计划》,广州市怎样把来穗人员和户籍人口如何融合形成一家人,推动来穗人员从经济、文化、政治、社会等全方位地融入这个社会。目前,截至2017年5月底,来穗人员登记在册人员(即在各街道窗口登记的来穗人员)是507万人。

  时事评论员一鸣表示:广州市2014年开始成立了来穗人员服务管理局,这是全国首创的,把服务放在管理之前,这个理念是一个实质的进步,以前对外来人口一直都是奉行“管理!管理!管理!”,从来穗人员服务管理局成立以来,以服务先行,服务得不错,令很多来穗人员很满意,这是广州值得骄傲的地方,但我们听到一些不同的声音,有一位人大代表说居住证要半年才能办,这是我们政策的误读,国务院有上位法相关的条例是明确,但真正的理解不应该是等半年,应该是连续居住半年就可以办了,这是本末倒置了。这说明我们缺乏正确的宣传和解读。广州的办证办照、注册在全国走在前面,我们的公安出入境部门,3分钟就可以办一个证。为什么几百万人的居住证,为什么要排队而没有网上办,没有这方面的预约制度,这与广州的信息化便民服务有非常大的差距。到目前为止,有500万人办了居住证,500万人国家规定只有1年的居住证,500万人一年之后就要去排队,花多少社会成本?损失多大?这是为来穗人员服务的症结所在。如何把为来穗人员服务能达到广州市窗口服务的平均水平。

  你了解办居住证的政策和程序吗?

  一位男来穗人员说:我是来穗人员同时也是政府工作人员,其实我们来广州3天就可以到出租屋服务管理中心申请登记,半年之后就可以申请居住证,所需要的材料是:房屋出租合同。如果有自己房产的就要房产证、身份证等。唯一有一个希望就是,最好能错峰办证。

  一位女外来务工人员说:我是2012年毕业,刚开始在广州工作,老板要求办居住证,我只交了身份证复印件,等了15个工作日就拿到居住证了。

  从湖南来广州工作的曾小姐说:我的工作是在来穗人员服务管理中心当管理员,办理居住证的流程是:如果你从来未在系统中登记过的就要登记后半年才可以办理,如果你在广州有自购房的话,在房管局有登记,而且登记达半年以上的人员,只要携带房产证就可以在出租屋里登记,15个工作日就可以拿到证了。如果从来没有在广州市相关系统登记的,是必须要登记半年才可以办理证件的。在工作当中,来穗人员向我们提出的最多的问题是:第一,认为办居住证没有什么用而没有办理。第二,其实目前已为来穗人员有很多便民的服务,例如积分入户、公租房、社保等,广州市一些政策都可以享受的。第三对于在广州没有自购房的来穗人员,房东好人承租人怕交税,交税后才能办备案的,办备案不是很多承租人回去协助办这件事。来穗人员要提供承租人和出租人的备案合同,如果自购房的来穗人员只要提供房产证就可以了。

  广州市白云区来穗人员服务管理局的工作人员表示:《广州市租赁条例》规定是房东和相关当事人在签定合同的时候,到广州市的任何一个出租屋管理中心租赁备案,而居住证需要提供房产的证明及本人身份的证明,房产方面的证明如果有房产证就可以直接办理,如果他们没有房产证也可以用租赁合同来代替房产方面的证明。他本人身份的证明可以有户口簿、身份证都可以。

  办居住证正确的路径是怎样的?

  广州市来穗人员服务管理局协调指导处唐健勇表示:广州市2010年1月1日以前实施的叫暂住证,2009年7月30日,广东省人大常委会出台了《广东省流动人口服务管理条例》,2010年开始取消暂住证实行居住证,当时居住证不需要登记半年,一来就可以去申领。但是来穗人员管理局还未成立,各街道都在鼓励、上门要求大家去办,2016年1月1日国务院的规定居住证的办理实行登记后半年办理,广东省公安厅有文件要求来穗人员到广州后先去街道来穗人员或出租屋管理中心拿自己的身份证去办居住登记,居住登记满半年后,就可以按国务院的条例,第一居住条件:连续居住半年;第二就业;第三就学。只要满足这三个条件之一就可以办理居住证了。怎么证明你居住了一年呢?第一要提供房屋租赁合同;第二自有房要有产权证明;第三单位开证明;第四学校读书叫学校开证明。怎样证明你在广州市就业呢?第一创业的要有工商营业执照;第二劳动合同;第三单位开证明;第四学校开证明。

  办了居住证可以有什么福利?

  来自广州市白云区景泰街出租屋管理中心的代表表示:办了居住证可享受考证、考牌、职业资格的评定、积分入户、公租房的申请、计划生育服务、申请办护照。

  广州市住房保障办公室综合处处长何剑虹表示:从去年开始广州市对来穗务工人员推出了第一批公租房,推出了600套,由于这个政策是去年才出来的,实行了一年,解决得不错,今年这个政策已经到期了,目前正在修订当中,在今年的下半年会出台,我们也打算今年在这个政策出台以后继续推出公租房的量比去年更大。

  广州市公安局户政支队副大队长梁灿辉表示:目前凭居住证可在广州申请异地办理身份证,按国家的相关规定办理出入境证件,也可以在交警申请机动车相关的业务,个人驾照的申请。

  广州市卫生计生委流管处处长李蓓表示:办理了居住证后,卫计委给市民提供了基本服务是户籍居民和办理了居住证的来穗人员可以享受均等的卫生卫计的基本公共服务,一共有12项,41类,有儿童保健、计划免疫、健康教育、健康档案、中老年慢性病管理等一系列的基本公共服务内容。

  广州市法律援助处的工作人员表示:广州市法律援助对来穗人员实行无差别的服务,首先我们有完善的网络,有12家法律援助机构,有360个法律援助工作站,工作站都在街镇法院,外来务工人员比较集中的地方,在村和社区都有法律援助的联系点,如果有需要的法律援助需求的来穗人员都可以到这些站点去咨询的,并且有一种法律咨询服务是完全免费的。还有12348电话是24小时7天的服务,可以免费的法律咨询,接受咨询的是职业的社会律师,如果有需要可直接拨打电话12348。近年接到有关劳动争议的案件比较多。去年1月1日至今年6月份,我们一共受理了全市14000外来务工人员的劳动争议案占我们案件量的72%,我们会通过诉讼代理或仲裁代理为他们提供法律的帮助。

  如何理解积分入户政策?

  广州市来穗人员服务管理局服务促进处处长陈超表示:广州市积分入户是从2011年开始的,2011年——2014年都是每年3000个指标,2015年是4500个,2016年是6000个,积分入户是每年进行一次,今年还未开始。我们积分入户的条件是年龄不超过45岁,没有犯罪记录,到了基本条件后,有60分,大学本科是60分,专科是40分,专科的要在广州工作几年,到了60分就按照社保和居住证作排比。去年我们也根据国家的要求增加了居住区,南沙、增城、从化,有房产或就业我们作相应的加分,目的是为了广州经济社会的发展,把我们在中心城区的来穗人员进一步疏导在高新技术区,为广州三中心的发展做贡献。今年的积分入户政策正在修订当中,我们将会及时根据政策的推进情况向各位来穗人员通报。

  广州市发改委人口处副处长李梅表示:除了积分入户,广州市还有引进人才入户、家庭团聚入户。与北京、上海比,广州的入户门槛是比较低的。只要是大学本科,35岁以下,在广州就业是没有门槛的。只要有技能,拿到专业资格证书,还有职业目录的都可以入户。例如:焊工等。有关计生政策已经实行了入户政策和计生政策的脱绑,到了人才市场的集体户,因为大家买不起房,不能入户,我们也推出了公共集体房的政策。引进人才我们有网上办事大厅,有一个快捷的入户通道,这里面介绍什么人应该符合什么条件,要提供什么材料,通过什么流程办理,非常便捷。对环卫工人。公交司机,我们是有相关的渠道的。

  广州市人社局人力资源市场处主任万政东表示:人才引进,我们的门槛是比较低的。打雷分两类:一类是引进在职人才。在广州工作满一定年限的,可申请人才引进。二类:高校毕业生的接收入户,很多外地在广州高校读书,在广州找到工作的可以马上把户口迁过来,只要单位有接受的协议,时间很短就可以接收入户了。今年3月份,我们推出了“人才绿色通道”,符合条件的也可以即来即办。

  如何理解广州来穗人员融合计划?

  广州市来穗人员服务管理局政策法规处处长郭光前表示:广州市在去年制定了“来穗人员融合5年计划”,制定这个计划的目的是希望通过我们这个计划的行动让来穗人员在文化、经济、政治、社会等全方位的来融入我们广州,让来穗人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,让来穗人员在广州有一个归属感,认同感和我们一起来共享广州,共建广州。这个计划实行一年多来,我们是扎扎实实地开展着工作。我们开展了社区融合了我们全市120个社区,综合服务,已购买社会服务的方式,将来穗人员纳入到社区里,社区里的居民共享公共服务的资源;就业的培训;语言的培训等。我们还开办了来穗人员大学堂,在市区开办免费的学粤语,各种生活习俗、法律。为来穗人员消除地域屏障。在公共服务方面就以上大家说的做法。在引导来穗人员参与社会治理方面也迈出了非常大的一步。今年在来穗人员比较多的社区让来穗人员参与选举,有392个社区453个来穗人员当选了当地的党组织居委会的成员。成立了来穗人员来流动党支部,接下来我们还会有各个领域不断地拓展。(本报记者   李敏)

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