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新时期精准扶贫基本方略

作者:文|田 园   

  

  实现贫困人口如期脱贫,贫困县全部摘帽,必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略,改革现行扶贫思路和方式,变大水漫灌为精准滴灌,变“输血”为“造血”,变重GDP为重脱贫成效,解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列问题。
  精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径包括六个精准和五个一批。
  六个精准。扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
  五个一批。发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
  总的说来,要锁定目前全部农村贫困人口,建档立卡,分类施策,不留锅底。

中国扶贫大事记
  1986年,国务院贫困地区经济开发领导小组成立,中国扶贫拉开序幕。同年,国家贫困县标准第一次划出:1985年人均纯收入低于150元的县。1993年,领导小组更名为“国务院扶贫开发领导小组”,其设在农牧渔业部的办公室亦更名为“国务院扶贫开发领导小组办公室”(“国务院扶贫办”)。
  1994年,《国家八七扶贫攻坚计划》出台,“八七”的含义是:在20世纪的最后7年,集中力量基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。八七扶贫攻坚计划实施的七年间,中央政府累计投入扶贫资金1240亿元,相当于年度财政支出的5%-7%。1993至2000年,中国农村贫困人口从8000万下降到3200万,年均下降速度比改革开放以来的平均减贫速度高3.6个百分点。
  2001年,中央扶贫政策把目标降低到村级,实施“整村推进”。在全国确定了14.8万个贫困村。2001年6月,国务院印发实施《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》。
  《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出,到2020年要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。2011年中央扶贫开发工作会议宣布,将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准,这一标准比2009年提高了92%,对应的扶贫对象规模到2011年底约为1.28亿人。
  十八大以后,“精准扶贫”成为一切扶贫工作的中心。2015年中央扶贫开发工作会议期间,中西部22个省份党政主要负责人向中央签署脱贫攻坚责任书,立下军令状。2016年12月国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》,这是我国扶贫开发历史上编制的第一个五年规划。规划提出到2020年,全部建档立卡贫困人口实现脱贫,12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽,832个贫困县全部摘帽。

全国“十三五”脱贫攻坚目标
  到2020年,稳定实现现行标准下农村贫困人口“两不愁、三保障”。贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困村有序摘帽、贫困县全部摘帽等三大目标:

  贫困人口实现脱贫。贫困户有稳定收入来源,人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准,实现“两不愁、三保障”。
  贫困村有序摘帽。村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善,基本农田和农田水利等设施水平明显提高,特色产业基本形成,集体经济有一定规模,社区管理能力不断增强。
  贫困县全部摘帽。县域内基础设施明显改善,基本公共服务能力和水平进一步提升,全面解决交通、上学、就医等问题,社会保障实现全覆盖,生态环境有效改善,可持续发展能力不断增强。

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