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精准四步 各方助力推进旅游精准扶贫

作者:文|庄伟光 邹开敏   

  

  习近平总书记对广东提出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示。广东要在全国率先全面建成小康社会,主战场依然是农村。在当前经济面临下行风险的情况下,让粤东西北广袤的农村摆脱贫困,旅游精准扶贫使命担当。

旅游精准扶贫“四步走”
  实施旅游精准扶贫“四步走”策略,严格规范操作流程,切实保证贫困地区的贫困人口脱贫致富(见右上图)。
  第一步,是做好旅游扶贫人口的精准识别,是实施旅游精准扶贫的首要环节。要把旅游扶贫地的贫困人口从非贫困人口中精准识别出来,要充分了解贫困人口致贫的原因,是因病、自然灾害、缺乏劳动力或缺乏资金技术而致贫等,即哪些贫困人口可以通过旅游扶贫,哪些贫困人口不能通过旅游扶贫,并逐村逐户建立旅游扶贫信息档案。只有准确地确定贫困人口的相关情况,才可能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策,进而提高旅游扶贫效果。
  对贫困人口及其相关资源条件进行仔细的调查、分析,以制定出有针对性的帮扶政策是第二步。即扶贫对象识别出来以后,对帮扶对象进行各方面的调查,了解他们参与旅游项目的优势和劣势,意愿和障碍等。同时,还要对这些贫困人口就旅游扶贫的资源条件进行分析调查,如这些贫困人口具有什么样的旅游资源、开发旅游的配套设施如何、客源市场、生态的可持续性等,以提出针对性的旅游帮扶政策。
  第三步需要因地而宜、因户而宜实施旅游精准扶贫。对旅游开发条件不好的贫困村,要根据当地的资源实际情况,积极引导、扶持贫困人口发展与旅游产业相关的特色优势产业(如各类土特产、动物养殖、旅游商品加工生产等,即旅游产业扶贫),不断推进产业化经营,把单家独户的小经营变为规模化、集约化、标准化的大生产,通过发展特色优势产业实现脱贫致富;对有旅游项目的贫困村,围绕美丽乡村建设,依托优势旅游资源,加大政策、资金扶持力度,加大力度推出旅游大项目、大品牌,坚持一二三产业融合与全域旅游的理念,积极通过大项目大景区带动当地和周边贫困人口通过旅游业扶贫实现脱贫致富,同时探索完善金融扶贫、龙头企业和股份合作组织扶贫、家庭农场和能人带动扶贫等模式,促进扶贫旅游产业规模化、集约化发展。
  精准管理和事后跟踪反馈是第四步,以确保帮扶措施落到实处。首先,要建立综合旅游扶贫信息网络系统,将每个贫困户、贫困人口的基本资料录入系统。其次,做好贫困村、贫困人口的旅游帮扶记录,以便各级各相关部门及时掌握贫困村、贫困户获得的旅游扶持情况,更有针对性地督促、推动各地各部门落实好精准帮扶措施。在精准扶贫过程中,除了注重贫困人口的参与之外,还要关注贫困人口在参与过程中的参与经营、决策、利益分配等方面的权利是否得到保障。再次,要抓好事后跟踪反馈工作,以检验帮扶政策是否有效,是否能真正帮助贫困人口脱贫致富。
合力保障旅游扶贫
  各级政府要高度重视旅游精准扶贫,要制定旅游精准扶贫规划,将旅游精准扶贫纳入到当地的国民经济和社会发展规划中,编制好旅游精准扶贫专项规划和乡村旅游扶贫规划,围绕旅游发展规划,制定农业、国土、交通、城建、环保相关规划,把旅游精准扶贫工作与全面小康同部署、同安排、同考核,推进粤东西北地区脱贫致富全面小康进程。
  各方的配合,能够为扶贫旅游起到推波助澜的作用。旅游精准扶贫不仅涉及扶贫办和旅游局这两个部门,还涉及农业、科技、国土、交通、城建、环保等多个部门,因此相关部门要联合起来共同推进旅游精准扶贫工作的展开,如定期召开旅游扶贫工作座谈会,邀请有关方面专家学者和有典型意义的旅游扶贫区相关人员参加,总结旅游扶贫工作的经验得失,并将一些具有普遍推广意义的经验在全省推广。
  在资金使用上,严把“选项、立项、申报、审批、发放、效益”六道关,实行扶贫项目资金公示、公告制度;在资金管理上,实行旅游扶贫资金专户管理,建立健全报账制,确保专款专用;在资金监督上,实行项目资金动态管理,镇、村及各扶贫项目均指定专人负责,总结资金使用情况,发挥财政监督审计和社会监督的作用,杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生,保证了扶贫项目资金的合法、合理、有效使用。
  根据精准扶贫家庭情况,因人施教,通过走出去、请进来等多种方式,加大贫困人员培训,提高旅游创业就业能力,帮助贫困家庭吃上旅游饭,走上脱贫致富路。也可以由政府组建一支由旅游策划专家、研究机构、文化专家和旅游企业组成的旅游扶贫志愿服务队,或者将城市中的专业院校、科研所、专业文化团队与贫困村和贫困农户结对子,为旅游扶贫把脉支招。
  借助“互联网+”的强大功能,启动乡村旅游电商村建设,推进乡村旅游线上线下互动促销的O2O经营模式,有旅游项目的贫困村可利用互联网宣传吸引游客,实现游客预订等多种功能;无旅游项目的贫困村则利用互联网使当地传统优势农副产品和传统生产工艺,参与到现代旅游商品的生产加工环节,形成与旅游区的专业化协作,使贫困地区的资源优势转化为资本,政府和企业的多赢。

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