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“后队”变“前队”——广东统筹推进扶贫攻坚和新农村建设

作者:文|新 宇   

  

  广东作为我国经济第一大省,在习近平总书记“三个定位,两个率先”的殷切期望下,主动适应和引领经济发展新常态,不断深化改革、创新发展,在区域发展方面取得了辉煌的成就。
  广东蕉岭——这个位于赣闽粤交界处的偏远小县城,因上个月一次高规格的会议,注定要写入新农村建设的历史。
  9月8日,广东省2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划编制工作会议在梅州市蕉岭县举行。会议阵容强大,广东全省总计14个地级市和70个县、市、区城乡规划负责人、专家代表参会。
据记者了解,从省级层面把扶贫攻坚与新农村建建设结合起来统筹推进的,广东还是第一家。
  十八大以来,中央高度重视“三农问题”。其中“扶贫攻坚”、“新农村建设”可谓是涉农领域两个出现频率最高的热词。多数时候,这两方面分别由不同部门主抓,重点也不同。而蕉岭这次会议,把二者最大程度结合起来,同时也把全省精准扶贫提升到了一个新的阶段。

新农村示范片建设为贫困村提供借鉴
  2015年初,蕉岭被确定为广东首批省级新农村示范片建设单位。蕉岭以此为契机,出台《蕉岭县美丽乡村建设工作方案》,自我加压建设县美丽乡村示范村,全面带动全县107个村委开展环境整治行动。
  为此蕉岭制定了《蕉岭县农村生活垃圾收集处理实施方案》,连续两年投入财政补助资金,建立农村生活垃圾上门收集机制。2016年,该县重新修订《蕉岭县农村生活垃圾收集处理实施方案》,通过实施垃圾分类、建立垃圾收纳设施、充实保洁队伍、规范垃圾清运处理等方式,构建“村上门收集、镇统一转运、县无害化处理”的模式,力促农村环境保洁工作常态化、制度化。
  作为全省15个生活污水处理示范县之一,蕉岭县扎实推进200套村级生活污水处理设施、1000套生态浮床处理工艺设施建设,力争到2018年底,实现镇一级污水处理设施全覆盖,农村生活污水有效处理率达80%以上。为治理农业面源污染,该县在长潭、三圳、新铺3镇5村开展试点工作,计划今年在全县铺开,通过农业面源污染防治,实现项目区减肥、减药、稳产、增效的目标。该县还积极开展畜禽养殖污染治理,今年底将全面拆除禁养区内的生猪养殖栏舍,全面完成限养区内规模养殖场(户)升级改造工作,实现达标排放。为破解农村“只见新房、不见新村”的问题,该县以示范片为试点,在全县推进“拆废、拆危、拆乱,建绿、建美、建新村”行动。
  新农村建设不但极大改变了蕉岭农村面貌,更实实在在为村民带来了好处。
  九岭村是蕉岭县首批省级新农村示范片五个主体村之一,经过近三年的建设,村容村貌有了翻天覆地的变化。今年端午假期,九岭村单日最大游客接待量超过了2万人次。九岭村的主要经济作物淮山,前几年受外地市场冲击,一直滞销,但这两年因游客大增销路大为好转。最近5年,九岭村村集体收入从2.1万元增加到9.1万元,村民人均收入从4000元增加到10800元。
  在粤北的英德,九龙镇省级新农村连片示范区建设刚刚启动。据介绍,“十三五”期间,英德将采取PPP模式大力开展美丽乡村建设,预计财政五年共需投入约3亿元奖补资金,加上清远市给各县市的奖补资金,总的财政投入达6-7亿元。2016年英德已成功申报创建242条美丽乡村,争取到清远市预安排奖补金额7079万元,英德本级财政配套6000万元。
  2016年国庆及2017年元旦、春节旅游黄金周,英德市九龙镇河头村这一省定贫困村就因此累计增加集体收入33万元。
  为探索社会主义新农村建设,积累新农村示范创建的宝贵经验,广东省先行先试,从2014年起,广东每年在粤东西北地区以县、市、区为单位遴选14个省级新农村连片示范建设工程(简称省级新农村示范片),与此同时,珠三角地区每年选取6个片区开展省级新农村示范片建设。目前,全省已启动建设61个省级新农村示范片。
  当前,创建社会主义新农村示范村工作已经列入广东各级党委政府重要议事日程。今年广东启动新一轮省级新农村示范片建设,力争到2018年全省每个县域都有一个省级新农村示范片,示范带动整县、整市全域推进农村人居环境综合整治和美丽乡村建设。
  省委农办提供的数据显示,去年春节期间,广东省61个省级新农村示范片接待游客2245.012万人次,附加带动经济收益7.4亿多元,有效带动农民增收致富。此外,广东省目前已有16个省级新农村示范片主体村开展申报3A、4A级乡村旅游景区、景点创建活动,其中4A级6个,3A级10个。
  在示范片带动下,广东新农村建设在广东全省已成燎原之势。令广东各级农业主管部门欣慰的是,新农村建设不但改变了试点区域的生产、生活面貌,更带来了各地基层组织建设、乡村文明程度、经济收入等的综合提升。这在很大程度上也为贫困村进行新农村示范提供了经验和借鉴。

粤东西北贫困农村奔小康的必由之路
  今年以来广东省的贫困村创建新农村示范村已全面铺开。
  在粤东一个省定贫困村,当地村干部介绍,镇、村正按全省创建新农村示范村精神,积极配合市统一招标引进的生态规划设计公司,依靠帮扶单位支持,将全村按照城郊型、纯农业型、历史文化名村等3种村庄类型进行总体规划。道路整治、幸福院、污水处理设施、农家书屋等也已列入建设规划。“创建新农村示范村的任务很重,时间要求很紧,但以往靠村里很难解决的统一规划、统一组织、建设资金等问题这次落实比较快,我们还是很有信心”。这位村干部最后如是说。
  新农村建设是中央、广东省的重要战略部署。当前我国全面建设小康社会的重点、难点也在农村。中央要求广东“要努力在全面建成小康社会征程上走在前列”,其中广东农村能否同步进入小康社会尤为关键。但实事求是地讲,由于区域发展不平衡,广东农村特别是粤东西北农村迈入小康社会还是有难度的。而粤东西北的贫困村则是广东农村实现小康社会最难啃的“硬骨头”。
  经过三年多新农村连片示范区创建,广东的新农村建设、农村小康社会建设也即将进入系统推进的阶段。而此时,村级扶贫也已进入第三轮,以往传统扶贫侧重点在于少数贫困户、贫困个人生活水平及村集体经济的提升,在很大程度上是围绕“救急、救困”。而扶贫中用于教育、医疗、农村基础设施等硬件的投入较少——多数情况下,这恰恰是制约贫困村长远发展的最大不利因素。新时期扶贫如果不能兼顾贫困户帮扶与农村基础设施、生产生活环境建设,那么,很可能这些贫困村会在新农村建设中再次“掉队”。
  有鉴于此,今年初开始,广东顺应时代要求,提出把2277个贫困村建设成社会主义新农村示范村,是自我加压,在更高标准上的扶贫。把新农村建设重点拓展到相对贫困村,完善了原有新农村建设试点的布局,同时未雨绸缪,避免了新农村建设中人为带来的新的发展不平衡,彰显了广东的胆识和担当。
  尤为重要的是扶贫攻坚是贫困农村迈向小康的前奏,而新农村示范村建设则是向小康社会迈出的第一步。“新农村示范村建设短期看是外在形象的改变,长期看则是整体发展条件的提高,会成为扶贫攻坚的持续推动力。”广东省直机关一位多年负责对口帮扶的干部对记者表示。
  扶贫攻坚志在必得,加上本轮新农村示范村创建的稳步推进,一个富足、美丽、文明的粤东西北农村正向我们走来!

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