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“大美惠州”生态文明建设的启示

作者:文|赵细康 易 康   

  

  长期以来,惠州深入贯彻落实中央和省委决策部署,坚持走“五位一体”绿色跨越发展道路,将绿色发展理念贯穿于经济社会发展各方面和全过程,奋力建设“绿色化现代山水城市”,有效推动了“绿水青山”与“金山银山”的融合共生,实现了经济发展与生态保护、改善民生协同共赢。

生态文明建设 走在全国最前列
  “十二五”期间,惠州全市地区生产总值相继突破2000亿元和3000亿元,地方一般公共预算收入相继突破200亿元和300亿元。在经济持续较快发展的同时,保持了良好的生态环境和较高水平的生态惠民。惠州空气质量长期稳居全国74个重点监测大中城市前十位,2015、2016年更是连续两年排名全国74个重点监测城市第三名。2016年,惠州PM2.5平均浓度为27微克/立方米,已接近世界卫生组织空气质量准则的第二阶段过渡目标值(25微克/立方米)。全市已建成污水管网2200多公里,实现“一镇一厂”;2020年底实现自然村污水处理全覆盖。

  从“生态立市”到“生态旺市”、从“绿色发展”到“五位一体”绿色跨越,再到建设“绿色化现代山水城市”,“绿水青山就是金山银山”理念已扎根惠州大地,融入惠州人民群众血液,成为全社会的共同意愿和生态自觉,持之以恒的生态守望绘就了一幅充满山水风韵的大美长卷。近年来,惠州市先后荣获“全国文明城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家园林城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家森林城市”、“中国十佳绿色城市”等称号,先后获评“全国水生态文明城市建设试点市”、“国家级海洋生态文明示范区”、“国家生态文明建设示范市”,绿色发展水平位居全省首位。

理念引领铸生态文明建设之“魂”
  历届惠州市委、市政府始终高举生态文明建设大旗,坚定走生态优先的可持续发展之路。围绕“尽快进入珠三角第二梯队”这个总目标,惠州明确提出走“五位一体”绿色跨越发展道路,把绿色发展作为推动尽快以更高质量更好水平进入珠三角第二梯队的重要内容和基本原则,将建设成为依山伴湖与拥江抱海浑然天成、都市繁华与田园风光交相辉映、“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的绿色化现代山水城市作为惠州城市发展新定位。具体实践中惠州市坚持“大疏大密”理念。“大密”集中体现在主导产业、高端产业、创新要素的大密度聚集。“大疏”则体现为“留白留绿”,在城市规划中始终秉持“以今日之责来负未来之责”的信念,在没有好的建设项目之前,坚决留白,将更多土地留给绿色、留给百姓。

规划先行绘生态文明建设之“图”
  规划先行就是谋定而后动。惠州提出“构建生态安全的地域开放格局,建设成为人与自然和谐相处的生态文明示范区”。在这一总目标的引领下,将全市规划为五大功能区,形成“核心优化、向海拓展、北部保育”国土开发总体战略格局。围绕这一布局,惠州编制实施了《惠州市生态文明建设规划》,明确全市生态文明建设目标、路径、措施和要求;在全省乃至全国最早制定实施市级低碳生态规划,以“碳规”引领从源头推动生态环境保护和资源能源高效利用;较早制定完成海绵城市建设方案、技术导则,并编制实施《惠州市海绵城市建设专项规划》。此外,惠州不断引导产业向重点开发区域集聚,大力培育石化、电子信息、汽车和新能源、现代服务业“四大产业集群”。

防治并举夯生态文明建设之“基”
  尽管惠州“天生丽质”,但她更加注重“后天保养”。在实践探索中,惠州以多项“国字号”的生态创建活动为抓手,以提升全市污染防治能力为目标精准发力,持续加大空气环境治理,开展建筑工地整治、黄标车淘汰、泥头车整治、街道冲洗、公路清扫、工业废气整治、垃圾焚烧整治等城市大气污染防治“八大专项行动”。强力推进江河湖库治污,始终以东江水质安全保障为重中之重,不断加强水环境的源头整治、系统整治、综合整治和依法整治,全力保护好母亲河,不让一滴污水流进东江。严格建设项目环保准入关,不断加强农业面源污染治理,全面开展市县镇村四级江河湖涌库治水,全力推进城乡污水处理、垃圾处理及危险废物处理等环保基础设施建设,实现环保基础设施全覆盖。2013-2017年,惠州大手笔投入“三个100亿治水”,金山河整治工程荣获住建部2014年度“中国人居环境范例奖”。

依法治理亮生态文明建设之“剑”
  惠州始终坚持把绿色发展纳入法治轨道,不断建立健全生态文明制度体系,用最严格的法律、最规范的制度为生态文明建设顺利推进“保驾护航”。惠州严格贯彻落实以《环境保护法》为主的一系列上位“硬”法,坚决向环境污染“亮剑”,守住发展底线。同时,惠州更以获批地方立法权为契机,积极开展地方环境保护和生态建设方面的立法工作,为“一座城(历史文化名城)、一座山(罗浮山)、一条江(西枝江)、一个湖(惠州西湖)”进行立法,其中,《惠州市西枝江水系水质保护条例》、《惠州市历史文化名城保护条例》已先后颁布实施。抓住“关键少数”与动员“绝大多数”相结合,把绿色发展融入干部绩效考核,制定完善体现科学发展观和新发展理念要求的县(区)党政正职责任考核体系,将9项生态指标纳入评价体系。

惠州生态文明建设的经验启示
  秉持“生态守望、久久为功”的施政定力。政贵有恒,生态文明建设是一项长周期战略任务,执政者必须秉持“生态守望、久久为功”的施政定力,才能处理好眼前利益与长远利益、利在当代与功在千秋之间的关系。习近平总书记在十九大报告中指出:党的十八大以来,我们党解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办成而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。多年来惠州始终保持生态文明建设工作的持续性,“一张蓝图干到底”,不折腾,不反复,大家一茬接着一茬干,钉牢一颗钉子再钉下一颗,如此才能真正取得实效。惠州的实践说明,只要用敢于担当的勇气解难题,用坚持不懈的精神办大事就定能得到回报,推进生态文明建设亦是如此。

  强化“从纸面到地面”的刚性执行力。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。从本质上看,生态文明建设是一种生产关系的变革,必定会对既有价值观念、思维方式、生产方式和生活方式带来巨大冲击,需要一整套相对完善的执行机制、监管和考评体系来保证生产关系的顺利变革,不断强化刚性执行力,确保“蓝图”从“纸面”落到“地面”。多年来,惠州不断强化考核与责任落实,明确“责任书就是军令状”,县区党委和政府主要负责人责任考核中生态文明建设指标比例分别达到22.64%和21.43%。法治的长期稳定性有助于解决生态文明建设中政策易变的问题。

  善用传统文化智慧为生态文明建设注入新元素。惠州提出建设绿色化现代山水城市的发展蓝图,就是山水画中所营造的“山水意境”、“疏落有致”传统美学意境的具体表现,是中华传统美学观的精髓在城市规划与建设上的生动实践。惠州生态文明建设中统筹山、水、林、田、湖、草、海共同保护与治理;坚持落后产能淘汰、环境末端治理与优化产业结构、提高环境准入门槛相结合,这些做法均体现出传统文化中的整体观、标本观。惠州实践启示我们,在古老的中华大地上开展生态文明建设,一定要发现并善于利用中华传统文化中的生态智慧,将之与现代生态文明建设工作相结合,为生态文明建设增添新元素、启迪新思路、开辟新境界。

  用“看得见、摸得着”的生态实惠激发全民参与活力。良好生态环境质量一直以来都是惠州人民引以为傲的无价“资本”,无论是城镇居民还是农村居民,都真真切切地感受到了环境治理与生态建设给他们带来的好处。良好生态环境质量一直以来都是惠州人民引以为傲的无价“资本”,无论是城镇居民还是农村居民,都真真切切地感受到了环境治理与生态建设给他们带来的好处。城市绿色逐渐增多、河水逐渐清澈、空气日益优质,这些直接影响人民群众感受的变化每时每刻都发生在老百姓身边,让老百姓有了强大的生态获得感。惠州实践启示我们,要让生态文明建设的成果真正惠及到广大人民群众,要让人民群众真正享受到良好环境生态这一公共产品的实惠,只有这样,才能号召人民群众共同参与到生态文明建设的大业中。

(赵细康,广东省社科院副院长;易康,惠州市社科联主席)

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