设为首页 | 加入收藏 | 广告服务 |旧版入口 |
亚太经济网
要闻 正文

开创广东生态文明建设新时代

作者:文|吴大磊   

  

  解决生态文明建设不平衡不充分问题,是广东新时代生态文明建设的重要任务。广东生态文明建设的不平衡主要体现在领域间的不平衡和区域间的不平衡。

文|吴大磊 广东省社科院环境经济与政策研究中心

  党的十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,并首次将“美丽”作为新时代社会主义现代化建设的重要目标写入报告。中国特色社会主义进入了新时代,生态文明建设也迈进了新时代。从生态文明建设来看,我国社会主要矛盾的变化可以从三个方面去理解:一是生态环境问题已经成为我国社会的主要矛盾之一;二是生态环境是人民美好生活需要的重要内容;三是当前生态文明建设仍存在不平衡和不充分的问题。因此,解决生态文明建设不平衡不充分问题,成为新时代生态文明建设的重要任务。

广东开创生态新时代的条件
  党的十八大以来,广东生态文明建设步入发展的快车道。总体来看,其特征可以用“四个空前”来概括:一是治理的力度空前。采取了更加严格的环境保护措施,治理手段日益多元化,坚定不移实施主体功能区战略,最严格环境保护制度在广东逐步落地实施。二是涉及的广度空前。坚持“山水林田湖草”是一个生态共同体的系统治理思维,生态建设和环境保护涉及的范围和领域逐步扩大,解决了过去想解决而没有解决、过去未呈现而现在日益突出的环境难题。三是改革的深度空前。将生态文明体制改革的重点领域和关键环节推向深入,逐步形成了有利于环境外部成本内化的制度体系。四是取得的成效空前。不断巩固扩大生态环境优势,环境质量改善程度之大前所未有,能源使用效率稳居全国第二,珠三角地区空气质量继续在三大重点防控区中保持“标杆”,“广东蓝”享誉全国。这些均为广东开创生态文明建设新时代提供了坚实基础。

更平衡地推进生态文明建设
  广东生态文明建设的不平衡主要体现在领域间的不平衡和区域间的不平衡。领域间的不平衡表现在与大气环境质量相比,广东水环境、农村环境等仍然存在较大差距;区域间的不平衡表现在与珠三角相比,粤东西北地区绿色发展综合水平仍有待进一步提升。
  更加平衡推进生态文明建设需着力解决生态环境领域的短板问题。一是建立完善的环境治理长效机制,构筑“法治屏障”,打通部门间“联动机制”,强化“问责机制”;二是不断增加环境治理投入,提高资金使用效率,探索建立基于绩效的资金分配方式,逐步从“补建设”向“补运营”、从“前补助”向“后奖励”转变,建立社会资本环保投入的回报机制;三是大力发展节能环保产业,将其打造成为广东主导产业之一,为生态建设和环境治理提供坚强保障。
  更加平衡推进生态文明建设需把握好后发地区发展与保护之间的关系。从根本上看,粤东西北因发展带来的环境问题,仍需通过发展来解决,但这种发展一定是有质量、有底线的发展。应坚定不移实施主体功能区战略,根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力进行生产力布局,在发展中牢固树立“底线思维”和“红线思维”,对于限制开发区域要立足在保护中促进发展,对于重点开发区域要立足在发展中进行保护。鉴于粤东西北地区经济发展的阶段特征,在这些地区可以实施有针对性的差异化环境规制措施,但这些规制措施必须以生态环境承载力为准则,以不永久破坏生态环境为底线,努力促使粤东西北地区尽快“穿越”环境库兹涅茨曲线。

更充分地推进生态文明建设
  广东生态文明建设的不充分主要体现在与人民群众不断升级的高品质生态环境需求相比,广东优质生态产品的供给仍然不充分;面对日益复杂的生态环境问题,有效制度供给仍然不充分,不能为新时代生态文明建设提供充分的制度保障。
  更充分推进广东生态文明建设需要更充分的优质生态产品供给。人民对更好生态环境产品的需求已由过去的“有没有”的问题转变为现在的“好不好”的问题,人民对生态环境的需求也已经由过去单一的、普通的需求转变为现多元的、高品质的需求。因此,新时代生态文明建设需要更充分满足人民对生态环境高品质需求,这就要求在生态环境目标上要由“数字达标”向“感受改善”转变,污染物减排不仅要追求量上的削减,更要注重质上的提升;生态建设不仅要注重规模的扩大,更要注重品质的提升,不仅要完成“数字达标”,更要实现可感知的改善,将人民的切身感受作为生态环境目标设定与检验的重要依据。
  更充分推进广东生态文明建设需要更充分的有效制度供给。建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。为此,必须以建立外部成本内化的制度体系为目标,建立健全生态保护补偿制度、资源环境产权交易制度、环境监管制度、政绩考核制度、责任追究制度、环境公共政策评估制度等。同时,通过减少制度供给成本,提高制度供给效率,鼓励制度创新,建立制度供给反馈机制等途径提高生态环境制度的供给能力与水平。
  新时代催人奋进,新思想指引未来。过去近40年生态文明建设的成就使新时代广东生态文明建设站在了更高的起点上。较高的人均收入水平将汇聚和激发更多有利于生态文明建设的积极因素,使广东更加从容地推进生态建设与环境治理,为建设美丽中国做出更大贡献!

关于亚太经济网|亚太经济时报简介|招聘信息|联系我们

主办:广东省社会科学院 出版:亚太经济时报社 网站备案号:粤ICP备13040650号
国内统一刊号:CN44-0065 国外:D4221 邮政代号:45-65 地址:广州市天河北路369号
邮政编码:510610 电子邮箱:ytbaowebmaster@21cn.com 电话:(020) 38862703 传真:(020)38802233
广告发行热线:(020)38803666 服务监督热线:(020)87658369 订报热线:11185 (020)38803666
Copyright 2006 All rights reserved.亚太经济时报社版权所有 Powered by