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智慧城市:中国的理性城市化方案

作者:文|择 之   

  

  近日,开工三个月的包头地铁项目被叫停,此消息引发了各地政府对城市轨道交通建设战略的思考。据悉,包头地铁被叫停的主要原因是包头人口没有达到国家要求(主城区人口超300万人)。包头地铁一、二号线总投资为305.52亿元,其中,122.21亿元由包头市筹措,而2016年包头全年一般公共预算收入仅为271.2亿元,这就意味着地铁项目将消耗包头近半年的预算收入。
  的确,地铁能为城市带来更便捷的交通网络,能在短时间内推动城市的经济增长,但建成后也需要庞大的运营维护费用。对于三、四线城市来说,人口规模无法保证日常地铁的客流量,巨额的运营费用将会给政府带来沉重的财政负担。盲目上马地铁项目,对规模不足的城市并不必然带来“好处”。
  过去,城市不顾自身条件而大兴土木的教训比比皆是。在中国经济进入新常态时,依靠基础设施建设拉动经济增长的粗放模式已经不可能再持续。从包头地铁被叫停可以看出,中国政府对未来城市化的思路已悄然改变,粗放的发展已被更为理性的城市化思路取代。

以“智慧城市”推动理性城市化
  何为理性的城市化?答案或许在2012年住房和城乡建设部颁布的《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(运行)》中能找到。
  正如100个人眼中的哈姆雷特,对于“智慧城市”这一概念,不同学者会给出不同的定义。罗马尼亚技术科学院研究员Mircea Eremia将智慧城市定义为借助信息与计算机技术(ICT)来加强城市可居住性、可经营性和可持续性的一种城市建设思路。这样的城市能够对所有关键基础设施包括公路、铁路、地铁、机场及通讯设施进行实时监测和信息整合,能够更好地调动资源对其进行预防性维护和检测,从而能给市民带来更好的安全保障;另一方面,它能成为一个确保各类城市资源得到可持续使用,不被城市活动所破坏。从中可见,信息与计算机技术赋予了智慧城市可以收集各方信息并根据信息进行自我思考和管理的能力,像人的大脑控制身体一样对城市的各个部位发出指令。因此,学者Kitchin把智慧城市描述为有感知的城市。
  要达到像大脑控制身体一样的自如,智慧城市的建设需要将ICT与其它系统进行技术整合,如互联网、物联网、云计算等,从而编制出一张覆盖整座城市的管理网络,使城市本身成为一个高度信息化、数字化、智能化的系统。所谓智慧,就体现在城市的管理上。

中国智慧城市可借鉴成熟经验
  目前我国已有大约300座城市加入对智慧城市建设的探索中,从中获得不少宝贵的经验,如广州推出了交通信息资源整合平台,整合了包括市交委、交警、广铁、民航等部门资源,为交通组织管理提供数据支持;上海建成电子政务云服务平台,企业、市民可通过在网上一口气实现办理事项的申请、受理、查询、反馈,提高了政府部门的服务质量和效率。
  智慧城市的蓬勃发展也衍生了智慧交通、智慧医疗、智慧建筑等子概念,让人应接不暇,但万变不离其宗。浙江大学教授吴宇哲等人在学术期刊Journal of Cleaner Production的文章中认为,智慧城市最为关键的要素就是对基础设施建设的理性规划。
  发达国家作为智慧城市建设的先行者,已经取得一系列的经验。迪比克,美国衣阿华州的一个小城,在居民住房中安装收集用水和用电量的仪表,并通过数据进行分析得知每一户的用电用水习惯,再根据不同的习惯调配水电资源;斯德哥尔摩在城市道路上安装了多种传感器,实现对车辆数量的实时监控,并根据这些信息对一些特定的车辆征收特别的税收,以减少因交通拥堵产生的废气排放;哥本哈根根据城市每个区域的交通数据铺设交通网络,使每个市民都能在离家不到1公里的距离上享受轨道交通的便利。
  这些城市的智慧城市项目要么建立在现有的基础设施上,要么根据市民的需求进行理性规划,而非盲目推进大型基础设施项目。因此吴宇哲等人认为,中国城市在推动智慧城市建设时会更多地注重于平衡城市基础设施的供求关系,即通过大数据采集和分析,得出不同区域市民对基础设施的不同需求,再根据需求制定前瞻性的基建规划,避免盲目建设。?
  郭敏杰等人认为,总体上中国城市的智慧城市建设仍然处于起步的“智慧城市1.0”阶段,其特征是建设项目集中于依靠4G、WIFI、物联网铺设的关键信息基础设施,以完善通讯网络;同时以这些设施为基础构建集智慧交通、安全城市、智慧医疗系统和智慧治理为一体的城市管理机制。
  在进一步的“智慧城市2.0”方向上,智慧城市技术将会被应用到城市工业中,使其也能通过密布的信息采集网络进行自主的数据收集和分析,并由此形成独立的感知。智慧工业园、智慧制造业等概念将会更为普及。

如何理性推动面临考验
  不过,中国的智慧城市发展仍不可避免会遇到一系列的问题。首先,中国城市的信息化发展程度存在明显的不均衡。我国目前智慧城市建设主要围绕信息基础设施,这对基础设施相对落后的城市可能会形成误导,即认为只要大力建设信息基础设施就是建设智慧城市,从而导致城市建设资源过度向这方面倾斜。其次,中国城市的智慧化建设通常细分至智慧交通、智慧医疗、智慧建筑这样的子系统建设,缺乏贯通全局的前瞻性顶层设计和规划,以至于一些设施仅能满足目前1.0阶段的需求;当发展至2.0阶段时,就会出现硬件瓶颈,制约智慧城市的进一步发展。
  智慧城市是一套较为理性的城市化思路。它能在推动城市化的同时保护城市生态环境不受破坏,能依托完善的数据网络为城市化制定前瞻性规划,也可以平衡经济新常态和城市化需求强烈的两难问题,对于中国的城市化是一个重要的发展红利。但目前最重要的,是防范一些城市借着智慧城市概念重复以往的粗放城市化模式,新壶装旧酒。

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