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广东欠发达地区实现现代化的困难与化解

作者:文|李 ?r 广东省社会科学院现代化战略研   

  

  区域发展不平衡问题长期困扰着广东的发展。省委省政府以“三个定位、两个率先”战略目标统揽工作全局,把区域协调发展摆在突出位置,推动粤东西北地区振兴发展实现新跨越,尽管该目标已取得一定成效,但区域不协调的深层次、结构性问题仍未得到根本解决。加快欠发达地区现代化建设,不仅是欠发达地区经济社会发展的内在要求,也是广东省率先基本实现现代化战略目标严格把控的方向。
广东欠发达地区实现现代化的障碍约束
  从地理空间分布看,粤北共15个县(市)属于欠发达地区,粤东共6个,粤西有3个县(市),珠江三角洲1个。欠发达地区处于生态脆弱的禁止开发区,是国土整治、生态环境和生物多样性维护的重要区域,作为全省的生态屏障,粤东西北大部分地区属于生态保护区、禁止开发或有限度的开发,导致欠发达地区长期失去发展机遇。
  资金匮乏会导致欠发达地区基础设施建设滞后、投资环境改善乏力。粤东西北与珠三角地区发展差异系数为0.75,高于全国平均水平,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》实施后,发展差距有进一步拉大趋势。2015年珠江三角洲地区人均GDP为93548元/人,是东西两翼和北部山区的3.46倍、2.76倍、3.6倍。
  诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚?森所说:“贫困不是单纯由于低收入造成的,很大程度上是因为基本能力缺失造成的”,如与高额医疗、养老、教育、住房等民生支出对应的公民获得健康权、养老权、教育权、居住权能力缺失。发展机会的短缺引起的不求上进、懒惰、依赖和宿命论等贫困文化亦助推衍生贫困,导致陷入贫困陷阱不能自拔。
生态产业文明齐头并进
  提高广东欠发达地区的现代化进程,需要转变当地政府职能,重视生态,完善产业,提高教育。
  明确政府的社会市场职责,营造公平市场环境,创新公共服务方式。合理划分各级政府所承担的财政责任,保障政府顺畅运行和欠发达地区财力。广东省应率先探索省以下各级政府事权与财政支出责任适应机制,推进财政承担支出责任在省、市、县之间的优化调整。在城镇化滞后的问题上面,破解利益分享难点,重点明确县级以上吸纳农转非新增用地指标,建立城镇建设用地新增规模与吸纳农转非相匹配的“人地钱”挂勾机制,促进人口农转非,推进粤东西北城市提质扩容。
  生态环保是现代化的底线。粤东西北地区同时是广东省重要的生态屏障和水源涵养区,而目前唯GDP的考核标准导致欠发达地区环境保护动力不足。欠发达地区的干部考核评价体系有待调整,重视生态性指标,降低速度性、规模性的比重;根据节能、减排、降耗的具体细则进行等级划分评价指标;提高环境建设与减排降耗权重,增加生态化板块的份额权重。同时在粤东西北与珠三角之间建立资源共享,合理分配的合作模式,加大财政转移支付力度。
  针对粤东西北与珠三角之间在产业定位、类型等方面的不协同问题,建立完善的区域合作机制,消除区域合作的体制障碍。近年来,以共建产业园为主的“飞地经济”模式一定程度上调动了区域协调发展的积极性,实现跨区域的人才、技术、资金的全方位协同整合,值得推广借鉴。另外,建立并完善适应市场经济规则的政策法规,增强珠三角区域服务功能和辐射带动作用。完善各地交通网络,发展以生态工业区为载体的特色产业集群,发展全省产业新体系。
  近三年来,全省2571个重点帮扶村、20.9万户相对贫困户、90.6万贫困人口实现了精准脱贫,广东经验也被国务院扶贫办点赞为“中国亮点、世界模式”。在探索出“一镇一产业”、“电商扶贫”、“市场+龙头企业+合作组织+基地+农户”五位一体的产业扶贫开发模式上,必须重视欠发达地区教育帮扶。各级财政要加大对保障、普及15年义务教育经费的力度和教师资源。完善农村公路村道、污水处理、农村电网、光纤等基础设施建设。提升公共服务水平,促进城乡基础设施互联互通,实现公交、光纤、快递村村通。

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