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中国经济 正文

从改革“试验田”到“深化改革的先行地”

作者:文|黄 硕   

  

 【现代化建设启示录】
从改革“试验田”到“深化改革的先行地”——历届中央领导论广东现代化建设(中)
 
  习近平总书记指出:“改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。摸着石头过河,是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。”“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。”广东尤其是其省内经济特区,在我国体制改革的探索中发挥了不可替代的作用。
邓小平:以改革促发展当好改革“试验田”
  1985年,邓小平同志指出:“深圳经济特区是个试验。”“我们最大的试验是经济体制的改革。……进行全面的经济体制改革需要有勇气,胆子要大,步子要稳。这是我们党和国家当前压倒一切的最艰巨的任务。”在1992年南巡广东期间,邓小平进一步论述了改革与发展、改革与制度化的关系,提出“改革开放胆子要大一些,敢于试验……深圳的重要经验就是敢闯”。“每年领导层都要总结经验,对的就坚持,不对的赶快改,新问题出来抓紧解决。恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策,也将更加定型化。”这些重要论述,阐明了广东省内经济特区作为改革“试验田”的政策定位,在特区内进行的试点改革须以促进发展为目标,并为全国性的制度改革和建设提供实践依据。
江泽民:注重体制改革保持经济特区优势
  从上世纪八九十年代的历史条件看,广东经济特区的改革主要是指经济体制改革,着眼于通过改革经济管理体制来解放生产力。江泽民同志在谈到经济特区如何增创新优势时,指出保持经济特区优势的立足点和重点“主要应该通过深化各项改革,调整经济结构,加强全面管理,提高人员素质,完善投资环境,增进经济效益,健全法制规范,使整体经济水平再上一个台阶。”“经济特区要为全国加快建立社会主义市场经济体制和运行机制,继续积极探索和创造更多的经验。”这一重要论断表明,广东省内经济特区的新优势须从设立之初的注重开放,到同时注重体制改革。2003年,江泽民同志在党的十六大报告中提出鼓励经济特区在制度创新方面走在前列。
胡锦涛:以制度创新为核心切实转变政府职能
  世纪之交,中央领导集体开始思考经济特区在制度创新上的实践意义。胡锦涛同志在两次视察广东期间提出,广东“要着力深化改革,通过制度创新不断增创新优势”,尤其提到“要切实转变政府职能,积极推进政企分开,进一步减少行政审批,增加政策的统一性和透明度,提高按国际通行规则办事能力”,并鼓励经济特区作为我国经济体制改革的“试验田”应继续在制度创新方面走在前面,为全国改革开放和现代化建设提供更多有益经验。经济特区要“增强改革措施协调性,全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。”这些重要论断,引导和支持广东的改革事业从经济体制改革拓展到行政体制、社会体制等领域的改革,形成深刻、系统、全面的改革局面,体现了党中央与时俱进的政治智慧。
习近平:推进供给侧结构性改革成为深化改革先行地
  我国《立法法》规定,经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的,在本经济特区适用经济特区法规的规定。这一规定为广东经济特区进行各方面体制改革的试验和探索,提供了法律依据。
  进入新时代,习近平总书记回顾了我国改革开放的历史进程,强调了广东在全国改革发展大局中所具有的举足轻重地位,提出广东要努力成为“深化改革开放的先行地”的定位,进而要求广东为全国推进供给侧结构性改革提供支撑。根据总书记的重要指示,广东在现代化建设进程中要对全面深化经济体制改革、继续深化行政体制改革、加强和创新社会管理等方面做进一步积极探索,把供给侧结构性改革作为经济工作的主线,在振兴实体经济、推动制造业转型升级等方面向全国作出表率。
 
文|黄 硕 广东省社科院法律与治理现代化研究中心

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