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中国经济 正文

改革开放再出发广东谋划向海发展大棋局

作者:文|本报记者 路俊智   

  

  改革开放“发祥地”广东,“十九大”后一举一动尤其引人瞩目。
  2017年12月,又一个关乎广东乃至全国下一步改革开放格局的蓝图——《广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030年)》对外发布。
  根据规划的描述,到2030年,广东沿海将建成世界一流的科技产业创新中心、陆海统筹生态文明示范区,成为宜居宜业、开放包容、特色彰显的世界级沿海经济带。

向海发展 以海定陆
  一纸《规划》缘何能引起这么多遐想?
  文件洋洋洒洒7万字,是近年广东少有的政府规划长篇巨制,经省委常委会、省政府常务会专门讨论通过;《规划》将谋划480个项目,总投资3.5万亿元,是广东近年少有的“大手笔”;《规划》囊括了城乡建设、科技、生态环保、国土资源等十余个部门的规划内容,其综合性、战略性非比寻常……
  正如广东省发改委副主任吴道闻在发布会上所言,“积极向海拓展发展空间,发展海洋经济已是大势所趋。更好地规划和建设沿海经济带,打造极具魅力的广东黄金海岸,是顺应全省人民对美好生活需要的战略举措。”
  广东社科院产业经济研究所所长向晓梅亲身参与了规划编制工作,她对《规划》出台颇有感触。“广东海岸线在全国排第一,有15个沿海市、4000公里海岸线。海洋经济是广东进行供给侧改革、实现现代化的重要发展空间。所以沿海经济带规划出台非常及时、非常重要!”
  在海洋产业方面,规划提出建设广州、中山船舶制造基地、江门中小型船舶及配套设备基地和珠海游艇产业研发制造基地,新药物和海洋生物基因工程制品,建设广州、湛江和深圳海洋生物产业基地。
  据广东省海洋与渔业厅透露,2016年广东全省海洋生产总值1.59万亿元,连续22年居全国首位。未来10年,海洋产业将快马加鞭。例如单海洋工程装备一项“十三五”期间就将投资800亿元,带来工业增加值1000亿元。
  除此以外,规划更强调“以海定陆”。向晓梅解释说,以海定陆就是以海洋岸线区域的功能来决定相邻陆域的功能,实现区域发展的陆海统筹,协调发展。沿海岸线区域的开发利用涉及很多部门,是“九龙治水”,未来必须统筹发展。
  为此,《规划》在宜居宜业、生态保护、滨海旅游等方面对沿海地区发展进行了详细描述。

“沿海版”粤东西北振兴规划
  作为省级规划,这个文件的目的显然不只一个,其中引人注目的还有其带动粤东、粤西欠发达地区再次振兴的用意。作为全国经济发达地区,粤东西北一直是广东难言的“伤痛”,一方面珠三角地市人均GDP不少已跨过10万元,而不少山区市还只有3万元上下,粤东粤西沿海虽然居于中游水平,但与珠三角也有巨大落差。
  广州泛珠城市发展研究院院长王廉认为,“粤西湛江和粤东汕头都是改革开放最早的地区之一,但由于远离珠三角特别是港澳这些改革开放资源集中地区,再加上这两个地区在后来发展中对工业集群、城市集群重视不够,区域市场没有形成,所以逐渐落伍。”
  本次发布的《规划》也被看作是粤东、粤西迎头赶上的重要契机。“强化中心(珠三角)、支点(汕尾、阳江)、增长极(汕潮揭、湛茂)之间的有机联系,形成‘一心两极双支点’的沿海经济带发展总体格局”,一条纵贯东西的沿海经济带未来十年将加速形成。
  从沿海交通大通道到沿海经济带也是大势所趋。联系粤东的厦深铁路通车后,对沿线城市经济带来显著增长。例如厦深线上潮汕站开通至今,潮州市每年接待海内外游客人次同比增长均高于25%。目前潮汕站扩建工程将把候车大厅面积扩大10倍。2018年6月深茂高铁江门至茂名段将通车,粤西沿海将迈进高铁时代。
  《规划》另一个与众不同之处在于突出强调了汕尾、阳江的“支点”作用,强调在这两地“全力打造珠三角产业拓展主选地和先进生产力延伸区”,以支点的强化,加强对两翼的牵引和带动。
  向晓梅认为,珠三角要带动粤东、粤西发展,对接“海上丝绸之路”,把阳江、汕尾作为支点是比较好的选择,因为阳江、汕尾更靠近珠三角,岸线、资源条件也不错。
  王廉对以珠三角为中心的沿海经济带给予高度评价,他建议重点做实沿海经济带上重要的几个节点城市,包括副中心汕头、湛江及两个支点城市汕尾、阳江,同时做好节点城市路径规划。

“改革开放老大哥”的新答卷
  放眼国内外,广东对外开放、改革创新也面临如何在“优等生”基础上实现新的自我突破。改革开放之初,广东效仿韩国、新加坡及中国台湾、香港等亚洲四小龙,如今已与这四者并驾齐驱;以前改革开放广东是一枝独秀,现在沿海、沿边开放已是常态化,群雄并起。
  向晓梅提到,在广东沿海外围,北部湾、海西两大经济区正在加快崛起,客观上也对广东沿海的统一规划提出了要求。
  中科院广州地球化学研究所的研究显示,从2010年开始,珠三角可居住区域的人口密度就已经超过了曾经全球密度最高的日本关东盆地,环境承载力已达极限。这种情况下,“改革开放老大哥”究竟该如何抉择,做到有所为、有所不为,这是一个必须要面对的问题。
  可以确定的是,广东下一步改革开放仍要以占全省GDP 80%的珠三角为主要舞台,但这个舞台必须要优化提升、向外拓展。
  同在12月出炉的还有《广深科技创新走廊规划》,意在建设全球科技产业技术创新策源地,打造“中国硅谷”;而刚出台的广东《外资十条》,则在多个领域放宽外资准入限制,以重点加强吸引高端外资和人才。
  而沿海经济带规划强调打通沿海经济走廊,如此,珠三角开放、创新的腹地、平台将大大拓展,其带动两翼的“动力”也将更加强劲。《规划》提出的推动重大项目向粤东粤西沿海地区倾斜,实施包括交通、科技创新、产业、旅游、生态等领域的3.5万亿元巨额投资也就更具可操作性了。
  广东因海而兴、因海而富,展望下一个十年,在顺应向海发展趋势,统筹规划思想指导下,一个更均衡、更美丽、发展质量更高的蓝色广东将在南海之滨崛起。

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