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发展生态产业 建设美丽广东

作者:文|冯晓琦 万 军   

  

  生态文明是人类社会继农业文明、工业文明之后更高层次的文明形态,大力发展生态文明已成为国际社会的共识。随着各类环保技术、清洁能源利用技术、节能减排技术的突破,以及资源回收与再利用循环经济模式的广泛应用,环保因素和资源利用效率正在重塑现代产业部门的生产组织模式,以绿色低碳为特征的生态产业发展将为全球经济复苏提供新的增长动能。面对这一趋势,广东应在借鉴国外经验的基础上大力发展生态产业,并依托正在积极推进的粤港澳大湾区建设,建设湾区宜居都市群,开创广东生态文明建设的新局面。

实施生态经济发展战略  推动广东生态产业发展
  为了更好应对气候变化给生态环境带来的挑战,抢占未来全球低碳经济竞争的制高点,近年来全球主要经济体都不约而同地将生态产业发展上升到国家战略高度,并通过修订完善相关法律法规,出台一系列配套政策措施,对生态产业的发展目标和基本路径进行系统规划,以推动生态领域的技术创新和产业发展。
  广东处于工业化中后期,工业发展拉动了能源与资源消耗的快速增长。不断增强的能源、资源和环境约束,意味着传统经济发展模式已走到尽头。未来广东经济社会发展战略应以生态文明、环境友好和可持续发展为导向,大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等生态产业,并将其作为构建现代化经济体系的重要环节,从而更好推动广东经济从高速增长向高质量增长的成功转型。

加大研发投入力度   促进产业技术创新
  生态产业发展水平在很大程度上取决于技术创新,因此需要持续地、高强度的研发投入。近年来,广东在生态产业领域的研发投入快速增长,但研发力量分散、研发投入规模普遍偏小、研发团队建设有待加强等问题也比较突出。广东要想在保持经济快速增长的同时实现绿色低碳的发展目标,既需要调整产业结构和能源资源利用结构,也应当推动生态领域先进技术的研发和应用。在积极研发环境保护技术、清洁能源技术、节能减排技术和废弃物循环利用技术的同时,更要利用市场机制实现新技术的应用和扩散,通过科学技术发展的无限潜力来改善广东所面临的资源和环境约束。

遵循生态产业发展规律  提供更有效的政策支持
  在生态产业成长的过程中,技术创新固然重要,而新技术的商品化和新产品的产业化同样也是非常重要的环节。为了推动科技成果商品化和产业化机制的建立和完善,广东应当遵循新兴产业发展的特点和规律,从供给侧和需求侧两个方面对生态产业发展提供激励。在供给侧方面,通过专项补贴、贴息贷款等方式向研发机构和生产企业提供研发补贴,以降低技术研发成本,减少成果转化的风险;在需求侧方面,通过产品应用示范、政府采购、消费补贴等激励措施,使更多潜在消费者不断了解和认识新技术和新产品的性能和应用,从而有效地激发市场需求,为生态产业提供更大市场空间。政府应当制定符合产业发展规律的扶持政策,根据现阶段生态产业发展特征,政策着力点应当放在鼓励技术和产品创新上,以企业为主体探索多样化的技术路线和主导产品。

打造更高层次开放平台  完善产业发展制度环境
  生态产业是一个新兴产业,颠覆性技术的产生和扩散会贯穿产业成长过程始终,使之形成与传统产业大相径庭的技术发展路径和产业成长轨迹,而现有的商业环境和制度安排往往不能与新兴产业的发展要求完全相容。从发达国家经验来看,在生态产业形成和发展过程中,政府比较注重市场机制的基础性作用,一般不直接干预市场主体的经营行为,而主要致力于完善法律体系、改善营商环境,为企业提供一个相对宽松的市场环境,使之为寻求更多的获利机会而不断创新。
  广东要想抢占生态产业发展先机,既要技术创新,更需要制度创新。广东应当利用粤港澳大湾区建设的难得契机,发挥处于对外开放最前沿的地缘优势和制度优势,发展更高层次的开放型经济,积极推动开放式创新,以全球视野来谋划和推动基础研发和技术创新;充分整合和利用国内及海外的创新要素和市场资源,积极探索新的研发组织管理方式,引导国内外科技资源向环境保护、清洁能源、循环经济等生态产业领域集聚。在此基础上,通过合理的激励机制鼓励社会资本流向生态领域,使生态产业能够吸引更多投资。
(作者单位:对外经济贸易大学金融学院、中国社科院世界经济与政治研究所)

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