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2018广东蓝皮书 社会篇 广东人口规模迎小高峰公共服务均等亟需研究

作者:文|周仲高      来源:2018广东蓝皮书

  

《广东省人口发展研究报告》
认为广东人口规模迎小高峰公共服务均等亟需研究

  随着广东新一轮经济社会发展战略重点的调整,粤港澳大湾区国家战略的实施,广东对人口包括人才的集聚力将会进一步增强,人口机械增长规模将会迎来一个新的“小高峰”。
  粤港澳大湾区在全球新一轮的竞争周期要处于领先地位,必须在知识创新与技术应用等领域取得重大突破,人才将是这轮竞争的核心驱动力。
  全面二孩政策实施后,出生人数有了明显增长。2016年,广东出生人口129.45万人,出生率11.85‰,出生人数有了一个明显的小高峰。预计2017年出生人口仍会持续增长,将达到150万人左右。
  从增长结构来看,当前广东人口增长动力虽然主要源于自然增长,但人口机械增长近年来开始出现回升。从2011年开始,广东人口机械增长规模开始迅速下降,但自2014年起,人口机械增长规模又开始回升。广东人口机械增长的波动性变化,既是广东经济结构调整、人口政策变动等因素的综合结果,更是反映了不同时期广东对人口的集聚力、吸引力的变化。可以预计,随着广东新一轮经济社会发展战略重点的调整,粤港澳大湾区国家战略的实施,广东对人口包括人才的集聚力将会进一步增强,人口机械增长规模将会迎来一个新的“小高峰”。
  最新出版的《广东蓝皮书——广东经济社会发展报告(2018)》认为,广东人口质量对经济增长的作用仍待释放。报告指出,2000-2016年期间,广东经济增长主要的驱动力是投资和劳动力数量,劳动力质量对经济增长的贡献不显著,这之中存在两种可能的原因:一是劳动力质量增长的滞后性。二是经济增长对劳动力质量提升的紧迫性不高。

人才是大湾区“重武器”
  未来,粤港澳大湾区在全球新一轮的竞争周期要处于领先地位,必须在知识创新与技术应用等领域取得重大突破,人才将是这轮竞争的核心驱动力。
  从人才支撑来看,与三大世界一流湾区比较,粤港澳大湾区颇具实力。粤港澳大湾区的人口规模及人才成长潜力均处于领先状态,当前,粤港澳大湾区总人口规模达到6671万人,培育和集聚创新人才的世界100强大学数量达到4所,均高于其他湾区。更重要的是,作为全球湾区经济发展的主要特征——开放、创新与发达的国际交往网络,粤港澳大湾区都一一具备,但业界普遍认为,粤港澳大湾区在经济效益和经济创新上仍有较大追赶空间,粤港澳大湾区要在创新领域缩小与世界三大湾区的差距,人才将是重要“武器”。

公共教育供给不足
  该蓝皮书的《广东省人口发展研究报告》认为,与出生人口增长相关的各类公共服务供给情况仍缺少研究。
  从广东来看,以教育为例,广东出生人口快速增长与公共教育供给不足的矛盾日益突出。2016年,广东新增出生人口规模达到129.45万人,再加上广东城镇化进程的推进,农业转移人口市民化的加快,当前在学前教育、基础教育领域的教育资源供给(特别是优质教育资源)已严重不足,但如何测算出这个缺口,需要综合学龄人口变动预测与现有教育资源进行对比分析。因此,如何基于学龄人口规模与教育资源供给规模的对比,提出两大领域政策配套衔接的总体思路,并综合人口城镇化、基本公共教育均等化等现有政策要素,对教育部门和人口发展部门提出具体的政策建议,将是2018年此领域的研究重点。
  同样的,在医疗卫生、住房保障等公共服务领域也需要类似的研究。

多策并举应对老龄化
  人口老龄化问题是一个需要持续关注的老问题。该报告指出,应对广东人口老龄化,关键在于理论创新,要把老龄问题放置于人类社会兴衰之道的高度来理解和认识,坚持老年社会常态化、老年参与普遍化和代际共享规范化等理念,多策并举积极应对。一是延缓老化,出台标本兼治的老龄政策。延迟退休年龄是解决养老金和劳动力问题的救急之举。从长远计,放开生育政策,将改善国家未来的人口结构。二是创新供给,积极获取二次人口红利。其中,重点可以从加快企业的转型升级、拉动内需市场,以及加快人力资本开发、释放教育红利等方面入手,努力赢得二次人口红利。

亟需探索的课题
  近年来,国家加快推动公共服务体制改革,一方面对于养老、托幼等非基本公共服务放开市场,积极引入社会资本;另一方面在义务教育、基本医疗卫生、基本保障住房等基本公共服务领域,加大政府购买公共服务力度。
  但我们发现,有一个最关键的要素缺少关注,就是人口变动对基本公共服务供需关系的影响机理。
  人口变动对基本公共服务均等化的效应研究具有重要的现实价值。缺少从人口全要素视角的基本公共服务均等化改革理论与思维,是当前此领域的最大缺陷。
  因此,本报告认为,基于人口学视野的全要素和生命周期的基本公共服务均等化研究框架的构建,将能有效融合现有研究成果,为国家和各级地方政府顺利推进基本公共服务均等化工作提供理论指导与操作建议,甚至能为广东公共服务发展由均等化走向品质化奠定扎实基础。

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