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2018广东蓝皮书 社会篇 谨防职教不均衡加剧区域经济发展不均衡

作者:文|罗 丹   

  

  如何打造国际化职业教育品牌,利用改革开放前沿的地缘优势、“一带一路”倡议的政策环境优势及广东省制造业转型升级的国际化特色,增强职业教育“广东模式”的国际影响力,是广东职业教育下一步发展的重点。

  广东省是我国最早参加世界技能大赛(以下简称“世赛”)的省份,也是最先获得“世赛”金牌和迄今为止获得“世赛”金牌最多的省份。2017年第44届世界技能大赛中,广东省选手参加了18个项目的比赛,获得了5个金牌、4个银牌、6个铜牌,金牌数占全国的三分之一,奖牌总数占全国的一半,金牌数和奖牌数均居全国第一。
  广东已经建成全国最大的技工教育体系。在已有的成绩面前,广东职业教育如何再创新辉煌?
布局结构不尽合理
  最新出版的《广东蓝皮书——广东经济社会发展报告(2018)》认为,广东职业教育布局结构不尽合理,主要集中在珠三角地区。2016年,珠三角共有高职院校67所,占高职院校总数(80所)的比例为83.8%,仅广州市就有45所高职院校,占全省高职院校比例56.3%。中职学校的分布同样呈现类似的特点。
  其次,广东职业教育专业结构尚不能很好满足经济社会发展需要。2016年,广东省高职院校共开设485个专业,其中最大规模专业类别为财经大类,占27.07%,但2015—2016年度,财经大类毕业生平均收入水平在各专业大类中排名为倒数第三,远低于交通运输大类等工科专业。
  当前来看,广东省职业院校布局集中在珠三角尤其是广州,与区域经济发展水平基本一致,珠三角与广州的GDP占比分别占广东省全省GDP的79.3%与24.7%。然而,随着职业教育的逐步发展成熟与经济社会进一步发展,职业教育与区域经济之间的线性相关必然走向非线性。因为职业教育的不均衡将进一步加剧区域经济发展的不均衡,而且在一定程度上会引起区域职教过度的问题。以2016年为例,珠三角地区高职院校招收了59%的粤东西北学生,而回到粤东西北就业的毕业生比例仅为2.5%。
  配合经济发展新需求调整职业教育布局,是广东职业教育下一步发展必须重视的问题。这同时关系到职业教育发展的经济效益与社会效益。
  第一,优化区域职业教育布局结构。统筹推进区域协调发展,尤其是珠三角与粤东西北的协调发展。做强粤东西北地级市特色优质职教教育资源存量,通过扩招、新建、合并或者珠三角职业院校托管等形式,建立一批新型职业院校。通过职业教育资源的均衡发展,为区域经济社会向均衡化方向发展提供内生动力。
  第二,调整职业院校(专业)科类结构。广东省职业教育科类结构调整的重点是职业院校设置的政策引导与专业预警机制建设。完善职业院校设置管理政策,引导新设置职业院校与区域产业协同推进;重视工科大类的专业建设,引导职业院校设置与产业发展趋势紧密相关的专业,同时适度在相对成熟的职业领域或者人才短缺领域扩大人才培养规模。
做强“广东模式”
  该蓝皮书的《广东职业教育发展研究报告》指出,从区域经济社会的发展和职业教育的基础来看,职业教育的“广东模式”应该是以高等职业教育为引领,现代职业教育与培训体系相融通,产教深度融合,职业教育在服务经济社会发展方面形成鲜明特色且成效突出的模式。
  广东已经初步形成了自己的职教特色,要进一步做强“广东模式”,需要进一步创新体制机制,率先建立和完善省级职业教育与培训体系;进一步做强高等职业教育,强化职业院校科技转化与服务能力;进一步深化校企合作、产教融合,创新、夯实职业院校人才培养模式和综合服务实力。
  校企合作、产教融合是职业教育发展的根本保障,也是多年来困扰中国职业教育质量提升的瓶颈问题。广东省职业教育成就的取得,与较为深入的校企合作有着密不可分的关系。然而,由于我国职业教育法律法规不健全,职业院校校企合作主要停留在“人脉合作”层面,校企合作体制机制建设缺乏突破。作为地方法规的《广东省校企合作促进办法》仍然缺失,在推动校企深入合作上尚无法推出更多实质性举措。
  据了解,国务院办公厅已经在酝酿出台推动产教融合的国家文件。同时,教育部、人社部、财政部等多部委也将联合下发《促进校企合作管理办法》和《进一步推动现代学徒制试点的意见》等重要文件。这为广东省创新校企合作体制机制提供了良好的契机。
广东职教要“走出去”
  《广东省职业教育发展研究报告》认为,广东地处沿海,经济发展与海外世界有着广泛深入的联系,伴随本土企业走向海外,是广东职业教育实现“走出去”的良好基础。如何打造国际化职业教育品牌,利用改革开放前沿的地缘优势、“一带一路”倡议的政策环境优势及广东省制造业转型升级的国际化特色,增强职业教育“广东模式”的国际影响力,是广东职业教育下一步发展的重点。
  广东职业教育在海外输出方面已有突破,但国际化程度相对较低。《中国高等职业教育质量年度报告(2017)》发布的“2016年高等职业院校国际影响力50强”中,广东仅有3所院校入围,远低于江苏、浙江甚至是山东。这表明,广东职业教育国际化发展方面的潜力尚未充分挖掘。

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