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特色小镇:万亿蓝海市场下的隐忧

  

  

  《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,指出推进特色小镇建设过程中出现的概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题,提醒各地防止“新瓶装旧酒”和“穿新鞋走老路”。

  踏入2018年前一个月,仅在广州就至少接待了四批来讨论特色小镇的伙伴,有参加相关论坛的,有发起境外小镇建设投资的,有拿着项目寻找合作的,才刚年初,作者就拿到了前往柬埔寨投资特色小镇的考察邀请函。如果在电脑上输入“特色小镇”四个字,百度显示相关结果约11,200,000个,但第一屏搜索出来的都注明为广告。有的广告干脆直接注明“已帮助全国60个小镇申报成功”。而微信公众号发表的有关特色小镇内容多达18,683条,包括成功案例分析以及模式探讨占了大部分,这是特色小镇热在互联网和现实中的一个具体体现。
  不过,与前两年不同的是,搜索出来的文章中质疑及冷思考的文章比例越来越大,有关特色小镇“难产”关闭的新闻不时出现,包括不少“特色小镇的5种死法”之类的标题。这是特色小镇发展与预期落差较大的结果。业内人士透露,他所接触过的上百个小镇项目中,就有不少启动工程热闹非凡的小镇至今未能进入动工阶段,一些赶步上马的小镇从喧闹变得门可罗雀。

“万亿市场待掘金”
  特色小镇概念自2014年在浙江被提出后,受到中央及各个地方高度重视。2016年下半年,住建部和发改委等部门陆续出台多项支持特色小镇发展的政策,其中去年7月出台的政策中明确提出2020年我国要培育1000个左右的特色小镇。目前来看,全国32个省区基本上都出台了相应的指导意见和实施方案,在土地、金融、项目补贴等方面扶持力度均较大,规划数达2000个。业界估计总投资将远超万亿,不少证券报告形容特色小镇“万亿市场待掘金”。华泰证券在去年年中的报告就乐观地表示,目前特色小镇已经具备了前期试点和政策扶持基础,下一个阶段将进入快速发展期。
  事实上,特色小镇的优势媒体已经宣传够多了,比如打破“城市-乡村”二元结构的界限,是新型城镇化建设的方向。另外,特色小镇减少了原有的无效供给,提升了发展效率,是推进供给侧改革的重要平台。经济学者王德培在1月中旬发文认为,特色小镇首先将撑起中国GDP的一部分,中国未来几年内,GDP的高增长至少在特色小镇上能达到50000亿。同时,特色小镇是镇域经济优先的试探。中国接下来的三十年,就是以特色小镇美丽乡村生态农村田园综合体等村镇经济原创模型为主流的发展。
  基于这些特色小镇的优势及可以预见的投资规模,可以想象其热闹中夹杂有多少为了抓住机会淘金的动作。很多房企积极布局,绿地要做特色小镇大盘,华夏幸福计划三年建100座产业小镇,蓝城出台百镇万亿计划,华侨城也推出100座民俗文化小镇,时代地产5年30个未来小镇,房企已经把特色小镇作为一个非常重要的助力。

一哄而上 成功寥寥
  数据显示,目前特色小镇中东部占比39%,中部32%,西部29%,其中浙江占比居全国之首。然而,数据也显示很多地方成为产业的小镇建设真正落地的不多,只有20%的特色小镇出现了雏形,大多数还是在建当中。
  有业内人士从去年初开始到今年初参与了全国多个特色小镇项目后,总结当前特色小镇存在的问题有四点:一是对特色小镇概念并不清楚。不少地方无论是开发商、投资人还是政府官员,对特色小镇存在误解,有的认为小镇不过是旅游景区的缩小版,或认为小镇就是换了一个名称的房地产大盘开发。二是把小镇开发当成一个炒作概念。认为只要有个好概念,政府就会扶持,银行会贷款,基金会跟投。三是急功近利,直接模仿复制。想短平快地取得成绩,获得利益,不断有业内人士质疑:“实际上现在各地突然涌现了多少个乌镇?多少个拈花湾?多少个袁家村?但至今活着的还是真乌镇、真拈花湾、真袁家村!”。
  最后的问题是对小镇建设风险评估不足,没有做好充足资金的准备。等参与其中,投资人才发现小镇开发的风险更大于房地产开发,小镇能否成活决定因素太多,对资金要求更不是一个地产项目可比的。易居企业集团CEO丁祖昱给了一个数据,目前小镇投资强度为每平方公里27亿,但他认为这个钱绝对不足以支撑一个特色小镇的开发建设。
  商务部原副部长魏建国2018年年初在北京召开的特色小镇创新发展年会暨新型城镇化论坛上指出,特色小镇的建设,将成为下一步打造全球最好城市群的最大竞争力。魏建国指出特色小镇要警惕三个误区。首先是不能搞“非理性的城镇化建设”,依靠房地产、大规模投资来造镇、造城,这是对新型中国特色小镇的一种误解;其次是要警惕“非产业化的因素”,靠历史文化、自然风光建设特色小镇,只是整个特色小镇里面的一种类型,不是全部类型;第三,要避免同质化现象,有些特色小镇的同质化不仅是表面风光的同质化,更是服务过程、迭代过程的同质化,这对特色小镇建设的损害非常大。
  事实上,鉴于特色小镇出现的混乱问题,国家也着手规范。去年12月4日,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部四部委联合下发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,指出推进特色小镇建设过程中出现的概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题,提醒各地防止“新瓶装旧酒”和“穿新鞋走老路”。同时要严防政府债务风险,严控房地产化倾向,严格节约集约用地,并严守生态保护红线。
  对发改委近期的规定,丁祖昱相信2018年将是特色小镇洗牌的一年。业内人士一方面继续布局全国项目,同时也着手海外如柬埔寨、越南等国家特色小镇的建设。认为作为推进供给侧结构性改革和推进新型城镇化的重要抓手,我国特色小镇建设初显成效,在全球化的今天,任何一个城镇都有可能通过特色优势将其影响力输出到全世界。


 

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