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亚太观察 正文

毒品犯罪综合防控的主要策略

作者:李 娟   

  

  据国家禁毒委发布的《2015年中国毒品形势报告》显示,截至2015年底,全国已有吸毒人员234.5万名,其中,不满18岁的有4.3万名,18岁到35岁的有142.2万名,35岁以下的吸毒人员占总数的62.4%左右,吸毒人员呈低龄化特点。2015年全国共抓获毒品犯罪嫌疑人19.4万名,其中18岁以下未成年人3588名、18岁至35岁人员11.5万名,35岁以下人员数量占被抓获毒品犯罪嫌疑人总数的61.3%。农民和无固定职业人员15.3万名,占被抓获毒品嫌犯总数的78.9%。可见,贩毒主体以青少年和农民为主,我国现阶段禁毒工作面临严峻形势。由于毒品犯罪具有毒品来源多元化、毒品滥用多样化、制毒吸毒一体化等特点,毒品犯罪呈现出越来越复杂的态势,毒品犯罪手段和方式越来越隐蔽,致使遏制毒品犯罪的难度越来越大,因此,有必要针对毒品的来源、需求、流通三大环节,采取积极有效策略,加强毒品犯罪的防控。
控制毒品的来源
  我国已成为新的国际贩毒通道和毒品消费大国,毒品来源呈现“多头入境,全线渗透”态势,控制毒品来源首先要从源头上堵截来源渠道。
  进一步堵源截流,加强国际禁毒合作。毒品犯罪依托全球化呈现跨国性发展,毒品犯罪的手段更加智能化、集团化、组织化。基于毒品犯罪的跨国性特征,我们有必要加强禁毒国际合作,坚持“大国是关键、周边国家是重点、发展中国家是基础”的禁毒方针,寻求与不同国家和地区的禁毒合作。
  严防毒情双向汇流,加强区际禁毒协作。内地与港澳、大陆与台湾的毒品违法犯罪活动伴随国际毒潮的影响,已逐步形成双向汇流、多元发展的态势。而特殊的国情决定了在打击毒品犯罪中需要加强区际协作。各法域应建立各自的禁毒情报中心,对跨境毒品犯罪的特点和情报进行收集、研判和传递,加强区际禁毒协作,联合打击毒品犯罪。
  打击跨区域犯罪,加强省际禁毒协助。由于毒品犯罪涉及走私、贩卖、运输、制造等多种行为,犯罪整体行为很容易突破行政区域划分,表现出较强的跨区域性。为此,各省必须树立全国一盘棋的意识,在国家禁毒委的统一协调下,加强省际禁毒协助,建立大要案联合办案和联合专项行动机制。
  控制毒品生产源头,加强易制毒化学品监管。易制毒化学品一旦流入非法渠道就成了毒品或制造毒品的原料。加强易制毒化学品监管,一要严格控制易制毒化学品的生产和销售环节。二要定期对相关化工企业进行普查。三要建立易制毒化学品生产销售报告制度。
控制毒品的需求
  毒品消费市场对毒品犯罪活动有着极大的刺激作用,要狠抓禁吸戒毒,减少毒品需求。
  全面推广创建无毒社区工程。大力推进“无吸毒、无贩毒、无制毒”目标的社区创建活动。一是建立社区人员登记制度。充分发挥社区群众的监督作用,防止毒品流入社区。二是重视社区戒毒帮教工作。对结束强戒的人员,落实社区戒毒措施。三是建立专业化的社区工作队伍,推进禁毒工作社会化。
  加强社会公共娱乐场所管理。针对公共娱乐场所往往是毒品违法犯罪活动多发地的现状,公安、工商、文化等部门应强化对公共娱乐场所的管理。对涉毒娱乐场所坚决予以取缔,并追究经营者的法律责任,建立长效监督检查制度,依法严惩毒品违法犯罪行为。
  建立网络禁毒宣传教育平台。由于网络隐藏性很强,利用网络进行毒品交易是毒品犯罪活动的一个新动向。针对网络毒品犯罪应加强如下工作:一是构建网络禁毒宣传教育平台,做好拒毒、防毒教育。二是加强网络监察,打击网络毒品犯罪。
  重视毒品预防宣传教育工作。预防教育是禁毒工作之本。要充分发挥学校、街道办事处、居委会、农村乡镇管理区、村委会、公安派出所和工会、妇联、共青团、治保组织以及家庭的预防宣传作用。对中小学生和社会闲散人员等群体要重点加强教育,使“吸毒违法,贩毒有罪”的观念深入人心。重视媒体在社会舆论方面的作用,采取多种形式进行禁毒宣传。
  加快戒毒方法的研究和推广。戒毒治疗有自愿戒毒、社区戒毒和强制隔离戒毒三种模式,对吸毒人员以人为本实行戒治、康复和社区帮教相结合。从法律制度、组织机制等多层面予以保障:健全相配套的戒毒法律法规;完善戒毒领导体制和协调机构;培育相关社会组织;加强戒毒矫治干警队伍建设。重视开展毒品成瘾戒断方法和药物替代疗法的研究,以降低成瘾者对毒品的需求,最大限度地降低复吸率。
控制毒品的流通
  毒品犯罪是一种群体性犯罪,其中流通环节最长,转手的环节最多,同时,流通环节的多元性和复合性以及自我修复能力也最强。控制毒品流通要把堵源截流和压缩毒品消费市场各项禁毒措施联系起来。
  加快建设追踪信息数据库。建设覆盖全国的毒品标识和来源地追踪数据库和贩毒人员信息数据库。将所有毒品贸易和零包销售人员、吸毒人员的身份资料、犯罪记录等情况线索资料汇集起来,进行系统管理和科学分析,为缉毒执法人员提供完备、快捷、规范的犯罪嫌疑人信息库。
  经常组织全面清查行动。经常组织清查行动是发现和摧毁制贩毒窝点的有效举措。公安机关应把清查行动与日常消防检查、危险制品检查、出租屋检查等结合起来,特别对边远郊区的废弃厂房、仓库、饲养场、种植场、工棚、出租屋等开展重点清查。针对港口、码头、机场、铁路线是毒品的主要通道,加强缉毒部门的联合行动。
  加强对零星贩毒的惩治。零星贩毒是与吸毒相关的最后环节。由于零星贩毒具有分散、隐蔽、快捷等特点极易逃避打击。往往零星贩毒人员又是“以贩养吸”,贩毒方式更为隐蔽,打击零星贩毒与破大案是同等重要。打击零星贩毒的措施:一是以地域管辖为责任区做好堵源截流工作,不让毒品进入家庭和社区。二是针对辖区内零星贩毒猖獗的地段和区域,展开点、线、面的立体排查,不让零星贩毒形成市场。三是突出打击零星贩毒的“批发商”,从毒源上进行控制。(作者系广东省社会科学院法学研究所研究员)

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