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“16+1合作”助力欧洲平衡发展

作者:编译|天 朗   

  

  11月底,国务院总理李克强出席第六次中国-中东欧国家领导人会晤以及“16+1合作”五周年纪念活动。期间,李克强表示,中国与中东欧国家一起建立的“16+1合作”框架将会成为中欧合作的组成部分,不仅助力中东欧国家发展,也能促进欧洲整体的平衡发展,有利于欧洲一体化进程。

欧盟的忧虑
  中国将合作对象放在欧盟内部相对边缘的中东欧国家,引起了欧盟内部的一些担忧声音。欧洲外交关系委员会(European Council on Foreign Relations)在新发布的中欧关系报告China at the Gates: a New Power Audit of EU-China Relations中专门用一个章节分析了“16+1合作”对欧盟带来的影响。
  报告指出,中国已试图通过“16+1”增强其在中东欧地区的影响力。这样的对话框架使位于布鲁塞尔的欧盟总部担忧,中国正试图利用传统政治哲学中的“分而治之”策略削弱欧盟的团结性。
  同时,中国“一带一路”倡议的稳步推进使更多的资金流和投资瞄准这里。这使作者担忧,当中国在“16+1”的对话桌上投出更多优惠和有吸引力的筹码时,中东欧国家会更倾向于投向中国的怀抱。
  无疑,这篇文章的作者Francois Godement和Abigael Vasselier是用焦虑的眼光看待中国与中东欧国家的积极合作,将一个能带来共赢的合作平台看成分离欧洲的地缘政治企图。
  英国《金融时报》一文《中东欧“转向中国”》也表示了类似的担心,称中国将利用“16+1合作”破坏欧盟规则,使欧盟内部的紧张关系日益加剧。
  但是这些担忧未免显得有些过虑,中国人最善于从历史中总结经验,知道什么是一荣俱荣。中国一直都希望深化与欧盟的经贸合作,分裂欧洲对中国的进出口贸易和经济发展,并没有明显的有利之处。

“16+1合作”走过的五年
  16+1框架始于2011年在布达佩斯举行的第一届中国—中东欧国家经贸论坛。此时恰逢欧元危机,考虑到欧盟区的经济不稳定,中国对于与欧盟的直接对话变得谨慎。但两年之后“一带一路”倡议的提出,重新增加了中国与欧洲国家经济对话的必要性。因为中东欧处于中国连接欧洲的咽喉之处,双方保持积极良好的沟通合作对于“一带一路”倡议的推进至关重要。
  同时,“一带一路”倡议也为中国与中东欧国家创造了在能源、交通、基建等多领域广泛合作的需求。因此,“16+1合作”的成立恰逢其时,成为推动中国与中东欧国家合作的一大引擎。
  5年来,中国与中东欧16国进出口贸易已从2012年的521亿美元增加至2016年的587亿美元。
  双方的合作是全面而广泛的,包括多项基础设施项目,如塞尔维亚贝尔格莱德跨多瑙河大桥;在今年的会晤中,李克强宣布成立中国-中东欧银行联合体,由国家开发银行提供等值20亿欧元的合作贷款,为“16+1”提供金融支持。
  中国与中东欧国家制定了《中国-中东欧国家合作中期规划》、《中国-中东欧国家合作苏州纲要》等一系列合作纲要,并且搭建起20多个机制化交流平台,为“16+1合作”提供稳定的制度保障。
  对于欧洲来说,中国增强与中东欧国家的合作能够帮助欧盟解决现行规则中的缺陷;中国在欧洲的一些基础设施建设项目投资能拉动中东欧等后发国家的基础设施水平,这应是欧盟所欢迎的。

“16+1”不是分而治之
  近年来,分裂主义在欧洲此起彼伏,欧洲一体化随着欧盟内部各国右翼保守势力的上台几乎陷入停滞,让欧盟尤其是德国这一欧盟领袖对任何分裂欧洲的潜在威胁极其敏感。
  在Godement和Vasselier看来,中国通过“16+1合作”对欧洲“分而治之”的手段体现在两个方面:一方面,中国试图用投资的方式向中东欧国家施加杠杆,从而影响这些国家在欧盟内部的立场;另一方面,中国与中东欧国家的合作将会是双边或多边规则的另起炉灶,这对欧盟本已建立的规则是一个破坏。
  实际上,中欧之间并没有触及根本的利害冲突和利益纠葛。中国与中东欧16国的对话一直尊重欧盟的法律法规,并在此框架下推行合作,对欧盟原有的规则和制度不会造成破坏。
  李克强总理也希望用讲话打消欧洲国家的疑虑。他在《匈牙利时报》发表的署名文章中提到,中国始终支持欧洲一体化进程,乐见一个繁荣稳定的欧盟;中国将从中欧关系中挖掘新潜力,坚持在中欧合作的整体框架下推进“16+1合作”,为促进欧洲一体化发挥积极作用。因此,“16+1合作”不仅不会损害欧洲整体利益,还能够对欧洲一体化进程提供推动作用。
  所以,对“16+1合作”持有疑虑态度的人都应放下包袱,对与中国的合作敞开怀抱,在合作中寻求共赢。

 

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