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中美仍走在竞争与合作之间

  

  

  借着世界经济论坛在瑞士小镇达沃斯进行的机会,瑞士信贷集团(Credit Suisse)发布了对未来全球政治形势的展望报告The Future of Politics,邀请了来自各大金融或学术机构的专家学者以及政商界知名人士就衰退后全球经济和金融市场的发展、区域发展、投资环境等系列领域作出分析和讨论。参与者包括英国前首相约翰?梅杰,美国前副国务卿、现哈佛大学肯尼迪学院教授尼古拉斯?伯恩斯,约翰霍普金斯大学教授法兰西斯?福山以及瑞银集团首席投资官Michael O’Sullivan等。

2018将是暗流涌动的一年
  伯恩斯指出,2018年会是全球稳定与和平受到冲击和挑战的年份。由于美国在特朗普的领导下持续放弃其在国际秩序中的传统领导地位,欧洲、中国、俄罗斯,甚至印度、日本等国家开始尝试填补美国在各地区留下来的权力真空。在此权力过渡、转移或争夺的过程中,冲突或许不可避免地发生。伯恩斯对中国与俄罗斯在中东和亚洲地区的崛起将对实行自我孤立的美国以往建立的秩序的冲击尤为担忧。他认为这将破坏美国和欧洲等西方国家在这些区域的利益和领导地位。
  伯恩斯预测,2018年全球政局最应该注意的三个领域分别为正在复苏的欧洲能否同时应对内部分裂的声音和外部经济环境不明朗的双重压力;中东国家能否建立一支足够强的力量来确保该地区的稳定;中国和美国能否在合作与竞争并存的复杂双边关系中找到平衡,以及在朝鲜半岛问题上找到和平解决的方案。
  由于伯恩斯拥有在美国政府任职的背景,他对中美关系的脉络和走势的分析或许能部分代表美国政府的观点和立场。
  他在报告中提到,在特朗普领导下美国的自我孤立给了中国扩大自身区域影响力的机会,“一带一路”的推出让中国在亚太地区的地位达到了前所未有的高度,让中国得以实现成为区域大国的雄心,让东南亚、中亚等地区的国家在铁路、公路、港口等基础设施建设领域受益之外,也让美国、日本、印度的处境变得困难。这是中国在地缘政治竞争上对美国的反超。当美国的“美国优先”对其在亚太地区的传统盟友带来诸多不确定性的同时,中国正以自信的姿态接管对该地区的领导权。
  但美国不会甘心将其拱手让予中国,近日美国海军重新开展了以“航行自由”挑战中国在南海的主权的行动,1月17日晚,美军“霍珀”号导弹驱逐舰未经中国政府允许,擅自从黄岩岛西南侧进入该岛12海里范围。中国也有针对地在南海完成相应部署,包括建立海空联合预警、识别、监控和引导体系,迅速派出军舰予以警告驱离、进行演习等。两国的系列行动透露出在2018年针对亚太地区的战略竞争和博弈仍会持续。

合作仍与竞争并存
  然而,尽管中美在很多方面是战略竞争的关系,两者的战略合作关系同样密切。伯恩斯认为,中美作为全球碳排放第一和第二多的国家,两者在应对气候变化方面存在诸多共同利益。虽然特朗普一意退出《巴黎协定》,但这不代表美国不担忧全球气候问题,中美在此问题上有着很多合作的空间。同时,两国都需要应对毒品、跨国犯罪、传染病、恐怖主义等非传统安全问题,解决这些问题都需要两国的合作。
  因此对于两国政府来说,真正的挑战不是看似越来越难以避免的地缘竞争和冲突,而是如何用合作关系平衡双方的竞争。伯恩斯认为,这需要两国领导人都有成熟和冷静的执政智慧。就目前的情况来看,习近平和特朗普已在两次互访中建立了稳定且有建设性的友好关系,但这种私人关系需要转化为两国的外交关系。
  近日两国的贸易摩擦再次升温,美国不仅对洗衣机和太阳能电池板等进口商品征收重额关税,还以安全为由否决华为、支付宝等中国企业进入美国市场。中国也传出抛售美国国债的消息,两国的贸易战或许会在今年正式打响。
  但伯恩斯强调,除非两国政府出现重大的战略误判或冲动,否则两国的矛盾不会在2018年彻底被激发,当然这也是中美关系最大的不确定因素。2018年的中美关系仍会在战略竞争和战略合作并存的局面中度过。

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