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交通拥堵成难题,如何才能使这种状况可控可缓?

作者:本报记者 李 敏   

  

    交通出行是人民群众日常生活中不可或缺的组成部分。近年来,随着广州市社会经济的不断发展,人、车、路等交通要素之间的供需矛盾不断加剧,交通拥堵状况日益凸显。交通拥堵问题具有复杂性、系统性的特点,是国内外大城市普遍面临的难题,也是大城市发展很难逾越的阶段。
    为缓解广州市交通拥堵状况,切实为群众营造畅通有序的出行条件,广州市委、市政府高度重视缓解交通拥堵工作,相关部门协同共治、齐抓共管,实施了公交优先、交通秩序整治、重要交通工程建设等一系列重要举措,力求使交通拥堵状况可控可缓。为举全市之力研究进一步推进交通拥堵治理工作,维护道路交通秩序,提高通行效率。由广州市人大常委会和广州市广播电视台联合主办的大型政论性电视公开论坛——《羊城论坛》“交通拥堵治理大家谈”,于日前在广州市人大常委会机关东楼一楼大堂举行。
    你认为广州的交通出行情况是如何的?
    资深媒体撰稿人刘小钢表示:4个轮的载货电动车已堂而皇之地载人在马路上乱窜,电动车在马路中间走没有人管,造成交通拥堵,为什么不能执法?
    有市民反映:马路上交警不管电动车,只有搞突击才干活,交警没有零容忍。私家车在学校门口,小孩下车造成拥堵,怎么不可以开到支干道下车走几步到学校呢?路面上非粤A的车比较多,上班高峰期应该限外,限牌不限外,限了也白搭。外地车多,例如广州第一中学附近路段赛车严重。越秀区大德路,省中医院门口路段单行线原来应该很顺畅,但是马路两边做了停车场,马路两边是买五金的店铺,运货车停在路上,救护车、消防车都通不过,马路两边停满车的还有大南路。五类车横行霸道,例如恩宁路、黄沙大道、多宝路、站前路等。荔湾区彩虹桥与康王路交界的地铁工地围蔽施工,公布是2016年6月就可以开通,但到目前巳超期,什么时候可以解封,因为附近的道路非常拥塞,康王北路流花湖隧道也同时开工造成塞车程度非常严重。例如,海珠广场围蔽施工8一9年,太长时间了。江南西的人防工程施工围蔽了多次,而且随意延长时间。城外围拥堵的情况也非常严重,因为外围进城,出城都堵。
    有市民反映:地铁3号线到体育西路站只有3节车厢,容量远不够,有时候排半个小时才能进闸,这个是否合理,3号线有条线是到天河客运站的,有一条是去机场的,一号线搞两条线,许多市民都分不清楚,经常坐乱了。
    时事评论员一鸣表示:广州很多地方拥堵与有关部门的工作做不到位有关,广州有个奇观,立体交叉设红绿灯,这就反映出当初的规划有问题。我们的地铁5号线只有3列车,这先天不足,后天没有补足。广州目许多的塞车黑点,是否可令这种情况减缓?只要交通部门工作到位是可以办得到的,交警公布广州有10—20个交通黑点,为什么我们不能改变这种状况而令这种拥堵长期存在?我认为,我们有执法入了误区,最近交警的“隐形战车”引起争议,有不少人认为是违法的。2004年发动全市市民抓拍违章,交警被告上法庭,法院判交警输,因为交警所拥有的取证权是不可以让道让任何市民去拍的,是否要吸取教训?因为交警是执法部门,应该首先依法办事。广州塞车一个主要的原因与停车有关,比如凡大医院都在等着停车,广州市有没有规划大医院的配套停车场?广州咪表停车是直接影响广州拥堵的,广州市的咪表停车费16元/小时,因为咪表停车贵,有老板要求他的司机在他办事的区域绕圈等其办完事接他,而不选择找停车场停车等。有关数据显示广州今年上半年由于交通拥堵,人均损失3000多元,每年人均损失7000多元。
塞车黑点的整治目前怎样了?
    广州市交委交通治理处处长邹小江表示:交通堵塞黑点成因非常复杂,与道路的基础设施和目前道路的整个运营状态匹配的程度和周边的需求有很大的原因。从亚运之后,广州对交通黑点的整治就没有停止过,从2011年—2015年,交通部门完成了93个对广州市交通黑点的整治,主要包括对交口信号配置的调整、分析和放行的措施,各区也对辖区内交通黑点的整治。市民反映的交通黑点为什么长期存在?比如天河立交、中山立交、西场立交是大家高度关注的地方。这些交通黑点存在的原因很复杂,涉及到中心城区对路的改建的问题,从投资量看,难度比较大,去年广州大道、广州大桥的拓宽,随着广州大道二期的项目也会对天河立交、中山一立交这些长期比较固有的这种黑点通过道路建设的方式进行改建来解决这些交通黑点的问题。关于市民提到的立交桥上有交通灯的问题,原来我们设计环形立交桥的时候,在原来通行的效率上,当时的车辆、交通量没有那么大的时候,的确起到交通控制的作用,目前出行量车辆增加了以后,长期使用可能不符合长期的需要,但是对环形立交的改造还是要有一个时间的周期,所以目前只能通过信号控制的手段进行分段放行,实行交叉口总体效率的保证。从长远看,我们立交的这种设计形式下一步我们能不能找到一种互通的定向的形式,尽量避免在叉口的信号设置,是下一步我们要研究的问题。
    时事评论员一鸣问:什么时候广州的交通堵塞黑点才有一个具体的解决方案?最近媒体关心的问题,广州市每年花100—200万元找专家买一个方案,并且已经买了几年,这些方案做了些什么?有什么效果?我是支持找专家买方案的,但是目前这个方案是没有用的,为什么要买?未来准备继续买吗?
    广州市交委交通治理处处长邹小江表示:关于210万元招标的项目,我们每年对全市交通运行情况进行摸排,重点是对全市所有交通的节点进行排查,还要通过对交通节点现状流量进行调查,用数据进行分析,找出每个节点造成拥堵的原因,属于网络结构的问题,在下一步道路建设计划去考虑,我们针对这一部分提供给建设部门,在下一步进行考虑,通过我们对一些道路的区划,包括对信号的控制,包括局部道路车道数改扩建,我们就纳入实施计划进行实施,包括一些综合待转区珠江新城妇女儿童医疗中心前面道路的拓宽等,通过这种短平快的技术手段,短期内挖掘一些道路疏导通行潜力,从而起到缓解周边交通拥堵的作用。接下来按照市里的安排,这部分的工作也有职能的调整。作为交通部门从交通部门的责任出发,对全市交通的监控和分析,对存在问题我们也要提出相应的解决方案,在不同的情况下提供不同的管理主体,能促使他们尽快改善和提升。要根据各个点出现的原因和采取的措施不同如果可用简单的手段可解决的,我们将纳入年度计划来实施,如果是道路的扩建就要进入基建程序。
    广州市交委停车场管理处处长钟佳表示:有关咪表收费的问题,价格标准是属物价部门管,而交委管的是对泊位设置的合理性与公安交警部门进行把控。咪表收费,从国内到国外的价格政策杠杆上,去年国家发改委对“完善停车收费政策的指引意见”中都明确指出:对公共资源的泊位要求路内高于路外停车场,拥堵时段要高于空闲时段,这样的指导原则来设置路面停车泊位。广州近几年来用这样的政策杠杆来调整路?韧3挡次唬?来引导车主能合理的选择路外停车,减少路?韧3担?这是政策杠杆最初衷的要求。
    广州市发改委价格管理处陈先生表示:我们是按照国家的政策,实施了广州市停车收费差别化方案,对咪表停车场实施了一个比较高的收费标准,我们是按照国内外的经验,按照国家关于路?雀哂诼吠獾囊?求来实施比较高的标准,希望引导车主尽可能减少和不要在道路中停放,还路于民,提高道路的车辆通行率,这是我们涉及这一政策的初衷,我们的政策实施之后,有很多新情况的出现,包括国家政策的调整,包括道路的维修,包括网约车的大量涌现,包括燃料油等等情况的变化,都对我们政策效果产生一定的冲击和各方面的影响,目前我们已汇同交委等相关部门,正委托第三方对这一方案进行相关的评估,我们会按照评估结果对收费政策进行进一步的完善对收费时段,收费标准,收费区域等都得到合理的完善,我们强调,这个收费标准,收费政策是作为广州市治堵30条的综合措施之一,需要配合其他29条设施一起共同推进才能起到重大的作用的。作为物价部门,我们一方面在完善我们的收费政策,同时我们都配合市政府的相关部门包括清理道路中不合理的咪表位置,对车辆停车设施的更新,我们正在配合相关部门做这些工作,我们的招投标方案,现在正在找第三方进行。今年会有评估结果出来,这个结果将会成为调整的重要依据。
    广州市人大代表庄伟燕表示:作为这一届的人大代表我提得最多的建议案是关于交通这块的,跟交委也提了很多包括咪表的设置,咪表的管理包括停车场的设置和管理等。例如咪表设置不合理的问题,实际改进的不多,对于停车场收费的问题我做了很多调研,实际上停车费的提高并不能改变拥堵的问题,而且引起了更多路段的拥堵。
    广州市国规委市政处的代表表示:交通拥堵除了路上的交通状况外,停车场作为静态交通管理是一个很重要的因素。关于停车场的管理,全市的停车场分为几大类,一类是配建的停车场,即住宅、商业。在规划上有个明确的要求就是对停车场配建有要求,按这个标准来审批建设项目要求这个方面要满足我们的停车泊位。这方面是由规划部门在具体批准规划项目来落实的。第二类是公共停车场,公共停车场交委在这方面有一定的研究,我们国规委是对专项的停车场规划进行落实。
    时事评论员一鸣说:请问一下3个问题,第一,今年两会提出广州要建60万个停车位,规划把这些停车位放在哪?第二,有没有一些专项的停车规划?例如广州所有的大医院附近都要搞停车场,不然市民去医院车进不去了。第三,广州地铁3号线规划3列车厢而且不能改进的,规划部门有没有对规划滞后在广州的城市建设、城市交通中继续出现。
      广州市国规委市政处的代表表示:关于停车场的问题,作为国规委的责任是负责配建停车场这一块,2007年曾经制定过所有配建停车场的标准,例如商业、住宅、学校、医院,他的配建是有一个要求,包括学校和医院周边的停车设施是比较缺的,国规委目前正在开展新一轮停车配建标准的研究,这方面有一个完整的程序,研究成果出来准备提交国规委,如果规委会通过就走相应的立法程序,希望新的标准能对公共建筑标准方面能有一个好的改善。
    广州市公安局交警支队副支队长周远帆表示:广州交警是广州交通的末端,市民对我们的看法我们表示理解,交通拥堵去年我们在特大城市排名当中我们赢得了第9名,比去年推后了5名,今年我们的交通警情下降了,交通事故下降了,这一切的来源太不简单了,是2015年来得到社会各界的支持。2011年到现在,广州的车辆保有量245万辆,共上升了9.5%,马路只增加了0.5%,驾驶员400万人,增加44%,民警减少了177人。现在每天的警情,市中心五纵一横1900多起,有800多起是交通事故,我们推行了广州易服务,就是快速理赔,有6成的事故,市民很自觉地移到一边,还有4成要靠民警去处理。我们的协管员、交警都不容易,司机、市民也不容易。我是交警,同时也是一名普通的市民,一样受到道路拥堵的困扰。广州的赛车有3个时段:上午7:30—8:30;中午拥堵小高峰,还有晚上高峰6:30—7:30;最后还有晚饭后的小高峰。关于红绿灯的问题,有市民发现今年广州市的行车速度比去年提高了,主要是做了几方面的工作,其中一项是信号灯,信号灯是比较复杂的,不只是只调一个信号和时间,交通是个网络,这个路口长影响一片区域要长,现在广州有2795个灯号,其中有一半在市中心里,现在比较流行是通过雷达扫描系统,通过线圈起动,即通过线圈的感应来调节我们的信号灯,是全自动的,当然我们发现事故也可以用人工来干预。近年,我们“绿波带”设置了36条,大家可以从中山路、沿江路都可以看到、感受到。“潮汐车道”有,即可变更的车道有4条电气灯控制,分车道变控车道,就像人民桥、新港路有18个点,但是设置这些是有条件的,也是要通过专业部门,通过数据的汇总,融合来调研得出来的,所以我想说,广州的信号灯并不是大家所讲的,我要调成怎么样,他会影响一大片,所以我们充分发挥了智能交通的作用,把我们灯号控制的信息及时推送到客户端——“交通出行易”、“智能导航地图”。关于“隐形战车”的问题,“隐形战车”并不是我们首创,深圳、北京、上海交通民警执法规范,执行的主体是警察,不是车辆,所以对车辆没有明确要求,测速是要有明确规定的,必须有警察,由于我们收支是两条线的,我们使用的“隐形战车”,我们是针对拥堵的3个规法行为,都应该让大家知道:第一是停车等人;第二是打电话;第三是变线。从我们每天的警情当中,主导事故是800宗。我们利用“隐形战车”起到震摄作用,而不是用于执法作用,主要执法手段主要靠电子眼。
    广州市住建委市政设施管理处方先生表示:关于施工围蔽的事,市民朋友都很关注,也给我们工作进行监督,也给我们提出很多的建议,我们也很欢迎,也很重视这个事,对这件事我们也作了很多分析。目前开挖马路的单位,我们统计了一下,主要有5个单位。第一是地铁。地铁在全市有300多个工点,地铁也是缓解交通的一个手段,这是眼前的需求和长远的需求的一个平衡的问题。第二是自来水公司。自来水公司的抢险,去年一年就有9000多宗。第三是:排水。原来叫:污水公司,现在叫净水公司,目前环境保护和污水治理都很关注。珠江水质好转,是因为净水公司做了很多雨污分流,把污水收集起来的工作,这个工作量是比较大的。第四是煤气开挖。煤气公司要安装管道煤气。第五是电力。电力的开挖,五个单位的开挖量大概占广州市开挖量的90%以上。我们目前主要是抓这五个单位,我们把这五个单位管好,服务好也基本上管好广州市道路施工围蔽的问题。对于市民出了一些错峰施工的问题,我们面前采取了一些措施,例如最近净水公司向我们和交警提出要把黄埔大道全部封蔽,要维修排水管道,我们建议他们一条一条车道地封蔽,最后是用钢便桥架起来,上面车辆照样通行,下面在施工。流花湖隧道施工也是用了钢便桥,这样来减少施工对交通的影响。
    时事评论员一鸣问:对广州市区内的围蔽施工延期是否很有弹性,任意延期?有没有措施处理?例如海珠广场、江南西的围蔽。
    广州市海珠区住建局市政建设科的代表表示:关于海珠区江南西人防工程,当时市人防办提出总工期是9个月,而根据市政府颁布的《广州市市政设施管理条例》最长的批复的时间只有180天,海珠区住建局先行批复180天的围蔽,按照他的工期为其延期了一次,所以总工期为9个月是对的。
      广州市水务局的代表表示:广州市的排水工程主要的实施做法,我们的排水工程都是在市政路面上,这些工程一定会给交通造成一定限度的影响,我们采取了一些措施,第一是错峰施工,我们一般把施工工段时间安排到半夜,非交通繁忙时段施工。第二是施工的工序不能停止的时候,跟交警等职能部门联系,做好施工期间交通指导方案,因为有些施工工序必须有他的延续性,必须在施工的过程中做好交通引导,最大限度地把路面的交通影响降到最低。
    广州市地铁集团有限公司梁先生表示:加快地铁建设是有效解决交通拥堵的方案,广州正在建设的地铁从规划设置建设,目前有300多个施工点,准备下来后,从开工建设和建好一般都要4—5年,在这个时间如果车站要挖站厅和有些地方需要开挖一些盾构机的井口等都需要围蔽道路,占用场地来开挖施工,广州地铁那么多年也是本着少扰民、少拆迁、少占用道路的原则去要求自己,践行这个原则的。我们通常会采用这几种方法尽量减少对交通的围蔽的影响。一方面我们努力优化设置和施工组织,我们根据设置多次审查修改后看看有哪些要进行交通疏减要围蔽的,我们都与施工单位想尽办法去优化,与施工单位研究,看采取什么新的施工方法进行处理,必要的话我们会采用与交通审查沟通,和属地交警同意才实施。第三,我们会加大对围蔽地段的交通流线的标识灯号的设置和引导,便于车流和人流有序地通行。第四,我们从2号线开始已经是采用了在交通繁忙的地段换边施工的方法,先控制一侧,挖好一侧用钢便桥或水泥板变成便道,另外再开挖一边,这样可能对施工期增大很多,但我们也是努力地这样做。
    梁先生还表示:现在广州地铁9条线路,266公里的运营,去年日均运客量达到660万,比2014年620万增幅5%,今年客运增长更迅猛,我们上半年客运量日均675万,暑期客运量更加大增,超过700万,在第二季度达到710万。7月8日放假加周末出现了840万/工作日的水平。所以在这个拥挤的情况下,地铁公司也本着想办法让市民出行的想法,通过几个办法增大运力,能为市民提供交通出行的服务,一方面我们结合客流高速增长的态势和站点客流分布的情况我们做出了一些实地的客流调查,以科学的方法做一些科学流线的分析,优化每个站点客流的组织控制方案,传统的大客运站我们定期对他们进行评估,同时我们对这些客流的控制方案每个季度都有相应的演练,每个工作人员都知道在客流量大的时候如何去组织控制,他的岗位在哪里?他的职责在哪里?我们也通过这些演练的变化不断的优化完善,同时我们增加了人手的资源,例如高峰期比平峰期线网至少增加260人支援高峰,同时进入暑期后我们更请了将近500个学生志愿者加上我们的管理者,加起来560多人,去支援暑期大客流的疏导。第二方面,我们想尽办法扩大运力,亚运过后有关部门也同意我们增购了列车,这些车从2011年到货开始经过调试验收使用,到现在已经全部上线了,这些列车投入使用以后,给我们的运力提升了很多,根据统计数据,我们一共有73次增大运力,压缩间隔的,像现在最繁忙的线路3号线、5号线,目前最密的高峰时段,已经开到1分58秒,2分钟以下,5号线、2号线开到了2分12秒,这些线路已经达到这套设备原来设置的能力接近极限。我们还用了很多同行常规少用的方法,例如,开高峰短线等,通过一系列的做法,把有限的运力运到最繁忙最拥堵的地方上。3号线用了原来设计就是Y型线路,体育西站后就往两个方向,现在我们把他区别开,去机场的方向就在中间的站台,去天河客运站方向是在最东边的站台,同时我们还会加大宣传和引导,在运输方面,我们必须要加大设备的维修保养,如果不加大设备的维修保养,一旦有问题会对整片区域的交通都有很大的影响。如果地铁出故障,5—10分钟,在高峰时段,影响的乘客可能接近10万左右。我们通过一些客源的替改,一些经典细修,安排技术人员在高峰时段重点保障的措施,确定设备运行的可靠,现在5分钟晚点的情况比同行要少。
    在智能交通方面广州用了什么手段?
    广州市公安局交警支队周运帆表示:我们智能交通这个系统真正投入使用是在2011年,尤其是灯号这套系统,是澳大利亚的先进灯号系统,中国香港及其他国家也在用,不断地更新升级。为什么今年上半年能取得这么好的成绩,主要是依赖大数据的建设,现在我们的智能交通是由5大系统,51个子系统组成,我们的目标是广州交警+互联网+服务出勤,服务类的交通业务。广州交警在信息上,现场发生了事故信息、灯号控制的信息、马路设施维修的信息。交警与民生问题脱离不了关系的,例如煤气管道等设施建设,必须要给他挖。我们推出出勤易APP,我们这些信息如何推到我们的客户终端呢?目前依靠5种办法,是广州交警本身的APP,在公众号就可以下载;马路上有110块信息牌;用“双微”:“微信”、“微博”;还有交通电台来推进。但效果不依赖互联网难以推送到千家万户,很想让市民知道我们想干写什么,发生什么东西,司机朋友也想知道,他会绕行通过这个位置,现在我们与大型智能企业签订了战略伙伴合作关系,把我们的信息通过他的平台输送到千家万户,最明显的就是去年的“亚冠”,去年的“广马”,大家感觉到没有以前那么堵。6月8日在6大平台推出信息,据统计,客户端收到我们信息的有13万,遇有堵塞路段的考生下车向交警招手,我们提前把警员派到广园路等路段,所以47中学的考场,堵塞最严重,我们把146名考生全部送到考场。在这个过程中,我们必须做到采集的警情精确化,这点我们基本上达到了。第二点,指挥调度可视化,我们已有2900个灯口视频可以看到,路口可以看到。第三点,接警快速化,我们达到了。我们正在努力以后的方向,第一是信息推放多元化,我们要把我们的资源与互联网的资源互相融合起来,我们这个信息是面向全社会公开的,要通过互联网的技术把客户端的信息反馈给我们的交警,我们对我们交通政策,对我们的灯号要进行管理,就是信息反馈使用,现在我们正在做这项工作。最后是我们的预测、预判同步化。广州的资源非常有限,我们不要跟深圳、上海、北京比,广州教育资源、医疗资源等都在市中心区,我们所能做到的事就是要把交通现状疏解好,做到最好。

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