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SIPRI & FES:欧盟应主动 “一带一路”以避免边缘化

作者:编译|周梦蝶   

  

  随着“一带一路”倡议的全面开展,国际社会对此的关注度也随即增加。各国政府和研究机构都在考虑如何从这一宏伟计划中找到符合自身利益的契合点。在国际安全问题上常有权威性见解的研究机构斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)和艾伯特基金会(Friedrich-Ebert-Stiftung, FES)近期联合发布了一份名为 “丝绸之路经济带:安全与欧中合作前景(The Silk Road Economic Belt: Security Implications and EU?CChina Cooperation Prospects)”的报告。报告作者Richard Ghiasy和Jiayi Zhou在文中建议,欧盟应积极参与到丝绸之路经济带的推进中,避免未来在欧亚大陆的安全合作的角色中被边缘化。报告从安全角度研究“一带一路”中的丝绸之路经济带。
  丝路经济带是追求共赢的无私计划
  报告指出,丝绸之路经济带是一项正在推进、横贯欧亚大陆、站在中国长远全局利益出发的基础设施建设、连接和经济合作的宏伟计划。由于在欧亚大陆的大部分地区仍然存在大范围的关键基础设施和公共建设的真空,而相关国家资金空缺到哪怕是通过现有的多边合作机制来提供资金支持都力不从心。而丝绸之路经济带可以获得众多欧亚大陆国家的响应,从而成为填补这一空缺的重要参与者。
  从官方的层面来讲,丝绸之路经济带是一项追求共赢的无私计划。然而,一些相关国家仍然会对其可行性,尤其是能否应对安全方面的挑战持有一定的怀疑。
  报告认为丝路经济带的推行是中国出于对其国内经济安全、增加其国际经济地位尤其是在金融方面的影响力、缓解中国对其国际安全局势的担忧以及获取国际战略空间等多方面的考虑。在中国推行此倡议的时候,或许低估了此计划所要面对的地缘政治阻力。政治的紧张局势和欧亚大陆国家的骚动都会影响到丝绸之路经济带的推进。
  在欧亚大陆可能会面临的阻碍
  报告专门列举出的一些丝绸之路经济带在欧亚大陆各地区的推进时可能会面临各种阻碍。比如,在中亚地区依旧存在的恐怖主义会对丝绸之路经济带的推进带来负面影响。但它同时能促进中亚各国更深层次的合作,也有潜力促进各方为了共同利益而合力解决地区危害。在南亚地区,中巴(巴基斯坦)经济走廊已经导致了印巴关系的紧张。而在长期的角度,丝绸之路经济带的推进有希望能够为南亚各国,包括印巴因历史残留问题而存在的矛盾。随着推进,丝绸之路经济带将不可避免地给欧盟在欧亚大陆的安全利益带来影响。而这就需要欧盟将自身的战略视角与丝绸之路经济带进行一个融合,将自身看成是丝绸之路经济带里的其中一位利益相关者。但如今,欧盟似乎还没为此做好充分的准备。
  因此,文章认为欧盟需要对丝绸之路经济带的影响有一个更全面、深入的了解,尤其是在在外交、安全和经济等方面。欧盟需要通过这个平台促进其与中国一起在国际战略上寻求更多的相同利益,并为此而加深合作。这样能够推动中欧关系在安全、能源、地区一体化建设等方面的可持续发展。
  长中短三阶段发展思路
  报告最后从长中短三阶段为欧盟提供了发展思路和建议。短时间内,欧盟需要把更多的人力资源分配到欧盟对外事务部(European External Action Service)等部门。同时为这些部门在中国政府中找到各级可对接对象,从而展开长期的在外交和安全问题上的对话。在建立了更稳固、频繁,和涵盖各政府级别的外交对话之后,欧盟需要促进与中国在第三方,比如非政府组织、政商界组织的非官方对话这些对话能够促进中欧对于丝绸之路经济带的安全信息和风险评估报告的共享和交流。
  在建立其更稳固的对话机制之后,欧盟可以为丝绸之路经济带的参与国提供技术和发展安全的政策支持。由于一些丝绸之路经济带的参与国在法律和金融方面依然缺乏一个规范的监管制度,欧盟可以运用其自身优势,向这些国家出口它们所需要的专业性制度规范。同时欧盟可以与中国等欧亚大陆的主要政治经济力量建立一个协作机制。随着丝绸之路经济带的继续推进,这个协作机制将会逐渐覆盖到其他一些小国家。而欧洲的重要作用而不会被丝绸之路经济带的推进所边缘化。
  从长远的角度,欧盟可以在中国主导的上海合作组织中寻求一个席位,这样子能够让欧盟加强与中国在反恐等安全方面的对话与合作,从而也能帮助这个组织在国际上发挥更大的影响力。

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