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兰德:中国政府在环境治理上的努力超乎想像

作者:编译|天 朗   

  

  随着10月的来临,中国北方地区陆续进入集中供暖时间。根据过往两年经验,集中供暖是导致大气污染物排放量骤升的重要原因。兰德公司研究员在文章《中国在环境治理上所做努力超出想象》中表示,过去两年,中国中央及地方政府在治理空气污染上做出的努力,比一般政治观察家看见的还要多。例如,国务院对三种主要空气污染都制定了不同的防治措施和减排目标,也对煤炭使用量划定了上限。地方政府因地制宜制定了不同的减排方案,并对空气污染源进行了清查。这些举措都体现了中国政府治理空气污染的决心。
  作者同时认为,中国在实际落实污染治理的政策时,仍会遇到不同的困难和问题。造成这些问题的原因是多方面的。首先,政府对违反排放规定的污染源,尤其是以小工厂为主的散乱污染源的惩治难度大。遍布全国数以百万计为城市供电供暖的工业锅炉,让政府难以彻查污染源所在,尽管各级政府制定了严格的排放标准和整治散乱污染源的措施,但庞大的数量让政府无法大刀阔斧地进行一刀切执法。
  其次,中国政府未建立收集准确污染数据的完善系统。更重要的是,违反环保规定排放污染的法律成本较低,其中很大一部分原因,是环境污染受害者争取赔偿的意愿不强。为改变这一现状,中国政府加大了社会参与环保监督的激励工作。2014年国家环保部出台法规,鼓励非政府环保组织对中国的环境治理进行监管。近日,环保部在9月份例行新闻发布会中重申,欢迎环保社会组织积极参与环境信息的相关工作。
  环境污染与经济发展之间存在一定的规律。美国经济学家Grossman和Krueger1991年提出了“环境库兹涅茨曲线”,即环境污染将随着经济增长呈“倒U型”走势。不少中国经济学家将这一模型应用在中国各地区的经济增长与环境污染关系中,指出北京、上海等经济较发达地区以二氧化硫、二氧化碳排放等为首的大气污染指数,已在2012年前后到达倒U型的最高点,并在最近几年进入逐年下降的走势。Grossman和Krueger以人均GDP作为衡量经济增长的指标,通过对众多发达国家环境污染的问题研究发现,多项环境污染指标的倒U型拐点都在人均GDP达到10000美元时到来。以上海市为例,大气污染物排放量达到倒U型拐点时,人均GDP以当时汇率换算为9898美元。
  “环境库兹涅茨曲线”可以应用在对中国经济发展与环境污染关系的研究上。不过由于中国经济发展的不均衡,一些经济较发达地区的倒U型拐点虽已到来,环境污染渐趋下降,但经济欠发达地区仍处于污染随经济发展而增加的阶段。因此,政府的环境治理政策应因地制宜,不可一刀切。同时,也有研究发现,在环境污染随着经济发展上升时,若采用极其严厉的环境治理措施,虽然能使倒U型拐点提早到来,但会在短时间内使环境污染指数剧烈增加。因此,政府在治理经济欠发达地区污染问题治理时,亦不应操之过急,稳健为上。
  不管怎样,环境治理不仅关乎中国未来经济的健康发展,更关乎国民的身心健康。随着中国经济的进一步发展,先进技术将更多应用在生产及污染治理上,国民环保意识的增强都是推动倒U型拐点到来的因素。应用在较发达地区的治污技术,也可应用在经济欠发达地区,帮助后来者以技术优势让拐点在人均GDP及污染峰值较低的情况下提早到来。但更重要的,还是政府的治理措施应切合实际。
 

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