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CEIP:中美关系进入新时代?

作者:编译|择 之   

  

  中美在经贸领域是有相同的共识和立场的,那就是通过合作达到共同发展,但在具体的政策措施上,就需要两国元首在治国理政的智慧碰撞中巧妙化解。

  11月8日至10日,特朗普开启他就任总统以来的首次访华之旅,同时也成为中国十九大之后首位来华访问的国家元首。考虑到目前中美在经贸和国际政治问题如气候治理和朝核问题上分歧仍然很大,虽然中国只是特朗普这次东亚之旅的其中一站,但对于中美化解这些分歧,特朗普这次访华或许意义非凡。

  国内外的智库和专家纷纷对此次习特会的成果进行预测。更有学者称,习近平在十九大上提出的中国进入社会主义新时代意味着中国的发展进入新阶段,“新时代”开启的这次习特会,或许会带领中美关系进入新阶段。

  回首今年4月的第一次习特会,尽管当时中外媒体都用了“微笑”、“成功”等积极的词汇描述,特朗普也表示与习近平主席建立了非凡的友谊,但在7月进行的中美全面经济对话中,中方没有涉及核心的“积极表态”和美方对话后的异常低调,总有着一丝不欢而散的味道。因此,习特能否在这次会晤中解决上次遗留下来的问题成为各方关注的焦点。

  卡内基国际和平基金会(CEIP)的多名研究员虽作出不同的预测,但相同的,是这次的会晤成果存在极大的不确定性。Paul Haenle认为,造成中美外交前景不确定性是因为两国在多方面存在意见不同,甚至政治诉求截然相反。特朗普政府希望通过此次亚洲之旅维持美国在亚太地区的领导地位,而中国则希望加强其地区影响力,这对美国来说是一个不可忽视的挑战。
 
经贸冲突是造成中美外交前景模糊的根源
  作为当今世界体量最大的两个经济体和在亚太地区最具影响力的两个政治力量,中美不可避免地会在多方面存在分歧甚至矛盾。与Haenle充满地缘政治思维的观点不同,Yukon Huang认为中美在经贸方面的矛盾才是造成中美外交前景模糊的主要因素,其中尤为突出的,在中美双边贸易和对外直接投资上。Yukon Huang指出,目前美国尤其是特朗普就任总统后的政策方向受公众认知影响,而公众认知由经济因素主导。

  中国是美国最大的贸易逆差国,每年能挣得大量的贸易顺差,而美国的贸易赤字让财政部门极为头疼。美国民众普遍认为中国的贸易顺差是导致美国逆差的重要原因。经济学家普遍认为外国对华投资是促进中国经济增长和快速工业化的主要推动力,美国公众却认为美国对华投资对于本国经济增长和增加就业岗位起到消极作用。因此Yukon Huang表示,在底特律或华盛顿特区随便问一个路人,他们都有可能会认为中国对本国货币的操纵是剥夺美国就业岗位和造成贸易逆差的罪魁祸首。

  然而,这种指责显然是被夸大甚至误解的。鲍尔州立大学2015年的一项研究显示,21世纪前十年间,美国87.8%的制造业岗位流失由工业自动化和智能化造成。美国的贸易逆差始于上世纪90年代末,2007年前开始得到控制,而中国的贸易顺差是2001年加入世贸组织后,并在2004年前后才大幅增长。当中国贸易顺差大幅增长时,美国的逆差问题实际上已开始得到控制。根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)的数据显示,只有1-2%的美国对外投资来到中国,美国对华投资剥夺本土就业机会的说法更加站不住脚。

  但美国的民意并没有被经济数据引导,而是在媒体的放大下演变成对华经贸问题的误解。中国在高附加值产业如移动通讯、金融业等对外国投资严格的限制,也是导致中美经贸关系紧张的原因。而中国在推动“中国制造2025”的战略框架下对本土制造业的支持和保护也让外资企业感到遭遇不公平竞争。归根到底,中美在经贸领域的分歧是导致双方外交关系不明朗的根本原因。
 
展望“新时代”的习特会
  在美国商务部长罗斯的带领下,一个有约40家美国企业的贸易代表团随特朗普出访,包括波音公司、钱尼尔能源公司、得克萨斯液化天然气公司及美国大豆出口委员会的首席执行官等。美国媒体分析这次习特会可能会集中于讨论中国加大在美投资和购买美国的能源及农产品上。实际的成果同样引人注目,短短两天,两国企业达成了金额高达2535亿美元的经贸合作协议,创造了两国经贸史上的奇迹。

  可以发现,订单所涵盖的如能源化工、飞机组件、生命科学等都属于高附加值产业,包括东华能源与美国霍尼韦尔UOP签订采用UOP技术的60万吨/年丙烷脱氢装置项目。中国在这些领域开放对美国企业的进口意味着中国无意以保护本国企业为由在高附加值产业对外资企业进行限制,中国愿意进一步扩大对外开放,也契合了美国希望减少对华贸易赤字的希望。

  中国商务部新闻发言人高峰表示,中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”,借着两国元首会晤这一契机,中美应该扩大经贸的合作面,以对话与沟通取代两国在经贸上的分歧和摩擦,从而推动双边经贸合作在新时代始终保持强劲的发展动力。
 
  在十九大报告中,习近平主席提到,中国开放的大门只会越开越大,未来会大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放。这无疑是中国在新时代对世界发出的积极信号。实际上中美在解决两国贸易不平衡上早已达成共识,分歧主要在具体的政策措施上。美国希望借助目前中国发达的电商和物流体系扩大对华农产品出口,如随着7月全面经济对话而达成的美国牛肉重返中国市场,以及美国龙虾、车厘子等都希望在中国充满活力的消费市场分一杯羹。

  中国则希望美国扩大高技术产品对华出口,与美国企业达成技术合作,从而提升自身在制造业和服务业的技术水平。但美国在许多高技术产品对中国市场设置了严苛的准入限制。因此在此次出访的随行贸易代表团中,高科技企业代表较少。所幸的是,美国商务部此前宣布延后对中国铝箔反倾销调查的初步裁决,这或许是特朗普为中美经贸合作留有磋商的余地。

合作仍是关键词
  在特朗普访华这两天的行程里,合作是各方最常提及的词汇。在会谈中,习近平强调,中美经贸关系的本质是互利共赢的,双方经贸合作给两国和两国人民带来巨大利益。中方愿同美方一道,互利互惠、聚焦合作、控制分歧。特朗普也表示,美中均是世界重要大国,互为重要贸易伙伴。双方拥有广泛的共同利益,合作前景广阔,加强对话与合作很有必要。

  由此可见,中美在经贸领域是有相同的共识和立场的,那就是通过合作达到共同发展,但在具体的政策措施上,即两国在经贸问题上打下的结,就需要两国元首在治国理政的智慧碰撞中巧妙化解。清华—卡内基全球政策中心研究员张传杰认为,中美未来关系的走向,就是由两国领导人的智慧决定的。这或许正是习近平所强调的,元首外交对两国关系的战略引领作用。

  美国外交关系协会亚洲研究中心主任Elizabeth Economy和中国国际问题研究院研究员滕建群认为,除了经贸,特朗普访华的另一个重要议题就是朝核问题。中美在朝核问题上同样有着共识,那就是促进半岛的无核化。同样,两国在具体政策措施上也有不少分歧。但相信,在“新时代”的习特会中,两国元首能够以大国的智慧化解分歧,在合作的道路上找到共同前行的步伐。

  太平洋足够大,容得下中美两个大国。世界也足够大,容得下中美两大经济体。

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