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欠发达地区的创新驱动发展:梅州正在路上

作者:文|特约撰稿人 路俊智   

  

  2017年9月的一天,在经历了四个多小时的“绿水青山”的熏陶之后,笔者从广州抵达了调研的目的地——梅州。回顾十一年前,广州和梅州之间的距离差不多是现在的两倍——无论火车还是汽车都需要7个半小时以上。然而,下个月梅州就将进入珠三角“三小时经济圈”。而带来这一变化的,则是广东省委省政府颁布的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》。

坚韧的追赶
  曾经,梅州可与桂林、衡阳、赣州等旅游、文化城市并驾齐驱。作为享誉全球的客家之都,梅州的文化影响力远播海外,甚至泰国最大的农业大学也命名为“梅州大学”。改革开放前,人杰地灵的梅州依靠丰富的农业资源和矿产资源高速发展,奠定现代化梅州基础。1980年代,囿于发展定位的局限,梅州与珠三角地区的差距逐渐拉大;1990年代,囿于基础设施的落后,梅州工业化追赶的步伐异常艰辛。而生为人杰的客家人也渐渐离开乡土,作为全省农业第一大市的梅州在以工业为主导的现代化进程中不可避免的落后了。
  2003年,梅州市委提出了实施开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州“四个梅州”发展战略的重大决策,坚持以开放为先导,以工业为核心,以文化为动力,以生态为保障,全力推动梅州经济社会实现又好又快发展,并提出了“壮大四大支柱产业、培育八大企业集团”的总体构想,推动烟草、电力、建材、电子信息四大支柱产业加快崛起。
  而薄弱的基础设施仍制约着梅州的发展,战略落地的任务依然艰巨。2003年,梅州首条高速公路(梅汕高速)才建成通车,而与全省中心城市广州、深圳之间的高速则迟至2006年-2012年才逐步通车。但是,即便存在诸多严峻的困难,梅州仍然坚韧的追赶,2012末全市人均GDP达到17425元,与全省平均水平的差距比2003年四个梅州战略提出时缩小了17%,从全省平均水平的26.5%提高至32.0%。
“振兴”的发展战略
  “十八大”以后,受益于粤东西北地区振兴发展战略,梅州成为粤东西北交通建设的主战场之一,列入全省“十二五”后三年重要基础设施建设项目的18个中,交通基础设施有10个,总投资324亿元。在省战略的带动下,梅州全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质为“三大抓手”,开启了创新发展的“高速时代”。
  “十二五”期间,梅州完成交通建设投资317亿元,是“十一五”总投资的2.6倍,年均增速达22%;高速公路通车里程新增223公里、达到482公里,实现“县县通高速”目标;梅县机场完成扩建,开通9条国际国内航线,年旅客吞吐量达22.7万人次;升级改造国省道285公里、县乡公路1300公里,完成新农村公路硬底化改造3200公里。全面完成梅江、汀江、韩江航道整治工程。2019年末,梅汕高铁预计将为梅州即将开启“高铁时代”,同时,梅州往江西、福建的出省道路和直达珠三角、海西区及潮汕地区的交通大动脉将全部打通,梅州在粤闽赣边区交通枢纽城市的地位将逐步显现。至2020年,梅州高速公路里程将达到747公里,全面融入珠三角“三小时经济圈”,其边缘化的困局将彻底被打破,。
  “十八大”以来,梅州率先响应省委省政府的战略布局,出台《广东梅兴华丰产业集聚带发展总体规划(2015-2030)》,并以广州(梅州)产业转移工业园为核心,借力穗梅对口帮扶共建产业园区,高标准建设总规划面积226平方公里的梅兴华丰产业集聚带。在集聚带的带动下,梅州的产业园区加快扩能增效,工业集聚效应逐步显现。2016年,梅州产业园区(集聚地)累计投入基础设施建设资金28.19亿元,新签约项目89个,其中承接珠三角梯度转移企业项目共54个,计划投资额134.8亿元,带动省级园区实现工业增加值83.4亿元,增长20.8%。预计2021年,广东梅兴华丰产业集聚带工业总产值达700亿元,并拉动相关县域经济和集群经济,打造出粤北山区第一个千亿级产业基地。
  工业化是发展快车的“一轮”,城镇化发展快车的“另一轮”。“十八大”以后,梅州以梅县撤县设区为契机,按照“开发建设新城区、完善优化建成区、改造提升老城区”的思路,编制了《梅州市城市总体规划》和《梅州市中心城区扩容提质建设规划》,规划建设梅州嘉应新区,统筹推进江南新城、梅县新城、芹洋半岛建设,全力加快梅州中心城区扩容提质步伐。2016年末,嘉应新区建成区面积达7.59平方公里,完成固定资产投资128.88亿元,带动建成一批产业项目和城市综合体,推动了江北老城区优化提升,促进了梅州产城融合发展。
创新的未来
  “十八大”以来,梅州基础设施、城市面貌、产业素质得到巨大的提升,至“十三五”期末,梅州将粤东西北振兴战略的支撑下,完成工业化和城镇化,达到全面小康的要求,实现对珠三角平均发展水平的赶超。但只是梅州创新发展的第一步,梅州创新的未来仍任重道远,需砥砺前行。
  如果补足工业化基础和城市建设基础,实现全面小康是梅州创新发展的第一步,那么变“投资驱动”为“创新驱动”则是梅州创新发展的第二步,这就要求梅州更新发展理念,超前规划布局,以新产业培育和布局推动经济转型、以发展新模式的突破推动经济升级。由此,梅州未来的发展战略或可考虑新的“三大抓手”
产业创新:走新型工业化道路
  利用粤闽赣的中心区位,扶持区域物流产业发展;利用特色稀土资源,发展优势资源利用和制造产业;利用水资源丰富优势,发展食品饮料产业;利用产业转移,发展新一代电子信息、节能环保等制造业;利用烟草、电力、陶瓷、食品既有产业基础,通过产业升级改造、延长拉伸产业链等方式,积极推进传统优势工业优化升级,推进产业发展由资源加工型向技术创新型转变。利用省市资金和政策扶持,建设发展产业孵化器,培育新一代战略新兴产业和创新型企业。
体系创新:建设区域创新体系和优化区域创新环境
  依托嘉应学院、市县镇三级公共创新服务平台、科技型企业及企业研发机构,充分对接国际国内产学研资源,构建梅州区域创新体系,形成产业化、市场化导向特色的技术创新体系。加强行业技术研究院和企业技术创新平台建设,探索创新平台建设与管理的新模式,利用国家和广东省政策,新建一批重点实验室和企业工程中心,增强企业创新能力。围绕优势传统产业的创新需求,建设一批技术创新服务平台和生产力促进中心,推动科技服务企业承担或参与国家、省、市行业性中试和技术转移平台建设,强化公共创新服务能力。通过优化城市物质环境和加强基础设施建设,吸引人才留城和服务产业发展,优化城市创新驱动发展的氛围。
机制创新:破除创新驱动发展障碍
  建立以政府投入为引导,企业投入为核心,金融投入为支撑的多元化投入体制,发挥政府资金的杠杆作用和引导机制,实现创新资本的最大化和配置最优化;以多层次的产学研合作为抓手,建立梅州企业与各类创新主体的协同创新体系和合作机制,弥补梅州创新资源短板,实现不求所有,但求所用的创新格局;建立开放式的区域创新格局,利用好国际国内两种创新资源和两个创新市场。

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