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广州:建设世界级枢纽型网络城市

作者:文|蔡丽茹 刘 炜 广东省社科院现代化所   

  

  2016年8月广州市委十届九次全会闭幕并审议通过了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》,提出广州建设枢纽型网络城市;提升适宜居住、适宜创新创业创造的城市品质,让人民群众生活得更安全、更便捷、更舒适、更幸福。“枢纽型网络城市”是对新时期广州发展定位的高度概括,其最终目标是提升广州国家中心城市职能,将其建设成为世界城市体系的核心节点。那么,到底什么是枢纽型网络城市,其与世界城市体系有何内在关系呢?
枢纽型网络城市是区域强资源配置能力的集中体现
  随着经济全球化、信息化持续深入推进,全球产业、人才、资本、信息、技术等高端资源要素在全球范围内加速集聚扩散。一个城市对这些全球资源的配置能力直接关系到其国际影响力和竞争力,也直接决定了这个城市在世界城市体系中的等级和地位。
  我们把资源的配置能力分为资源吸附能力和资源传递能力两个方面。当某个城市能强而有力地吸引全球资源的集聚,这个城市必然在区域中具有较高的向心力和中心度,必然承担着城市体系的中枢角色,就如吸附器和辐射源一样,我们称之为枢纽型城市。另一方面,资源不断在区域之间互动和交流,使得世界成为一个巨大的网络空间。而当一个城市内外部之间形成四通八达和有机联动的布局结构,能高效地整合处理并进行资源传递时,此城市必然在城市网络中具有较广的联系度和辐射带动能力,我们称之为网络城市。总的来说,枢纽型网络城市这一概念反映了其较强的资源配置能力特征,凸显了其在世界城市体系中的重要地位。
以三大国际战略枢纽提升城市能级
  “枢纽型城市”是指建立在发达的综合交通体系之上,能对较大区域内的人流、物流、资金流、信息流、技术流等流量资源进行高效集散、整合、创新、协调,从而形成较高经济能级的城市。枢纽城市在城市体系里面中心性强,等级地位高。国际上,根据不同的功能划分为不同类型的枢纽型城市,例如伦敦、东京为著名金融枢纽,新加坡属于航运枢纽,纽约则同时是国际政治经济文化枢纽。
  广州立足于自身的发展脉络和现实基础,提出建立国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽,并明确了具体的产业支撑、空间立足点和发展目标(如表1)。这三大枢纽构成提升广州国家中心城市能级的动力源和增长极,也是广州在全球城市体系中扮演重要角色的有力支撑。

以枢纽型网络拓展城市内外空间联系
  “网络城市”是一个“城市区域”的概念,强调的是城市内部空间布局以及与外部世界的联系度和连通性。城市网络联系的要素可分三个层次,第一个层次是传统意义上的运输和交通联系;第二个层次是信息联系;第三个是文化、教育、市场与创新等社会性联系。

  从城市内部来看,网络城市具有多中心空间结构,而且中心之间具有紧密的功能联系,以获取整合效应。因此,建设网络城市的关键是科学布局城市空间的核心与节点、通道与连接,形成层次清晰、功能完善、联系便捷的城市格局。广州提出建设的三个枢纽节点位于三个位置、三个方向,航运枢纽在南部,航空枢纽在北部,创新枢纽在东部,地理空间布局上基本把广州城覆盖了,未来的重点是如何强化其各中心之间联系度。
  从城市对外关系来看,网络城市侧重于单个城市与外部区域的关系通道顺畅和联系紧密有序。城市本身只是一个空间环境,无法产生彼此的联系。城市之间的联系机制是由置于城市内部的行动单位(企业、组织、个人等)建立起来的,行动单位之间错综复杂的交流与联系构成了全球城市网络。具体来说,广州需要加强与不同城市、区域间的双向联系和合作,如优先推进广佛同城化,积极推动广佛肇清云韶融合发展,深化与深莞惠、珠中江城市群合作发展,带动粤东西北协调发展,引领高铁经济带和珠江—西江经济带建设,加强穗港澳交流合作,等等,进而成为“一带一路”和世界城市体系的枢纽节点。

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