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品质生活 正文

积极稳健地推进广东海岛旅游产业发展

作者:陈南江   

  

Part 1 
    广东是海岛大省,拥有海岛、礁岩2387个,其中,面积大于500平方米的海岛759个,面积共1592.62km2,约占全省陆地总面积的0.9%,岸线长2414.4 km,海岛数量和岛岸线长度居全国第三位。其中有人常住海岛44个,约70万人,占全省人口1.1%;大于100km2的海岛有东海岛(面积289.5 km2)、上川岛(面积137.2km2)、南三岛(面积120.6km2)、南澳岛(面积105.2km2)、海陵岛(105.1km2)。此外,在广东海面上还罗列有南澎列岛、勒门列岛、港口列岛、中央列岛、辣甲列岛、沱泞列岛、万山群岛、九洲列岛、横琴列岛、南鹏列岛、川山群岛和东沙群岛。

广东海岛旅游处于初级阶段
    传统的海岛经济以海洋捕捞和海洋养殖为业。近年来,随着海洋渔业资源的急剧衰退以及中日、中韩、中越双边渔业协定的签署和生效,我国海洋渔业捕捞空间大幅缩减,海洋渔业和渔村经济的发展受到严重影响,旅游业因此成为海岛经济发展的重点。我省不少岛屿拥有丰富的旅游资源,先后开发了休闲渔业、海洋文化和海洋休闲度假等为主题的旅游产品,部分海岛(如海陵岛、南澳岛等)成了著名的海岛旅游胜地。
    广东省海岛旅游的共同特点是:自然景观优美,市场区位条件良好。旅游形式主要以观光旅游、海水浴场为主,配有海鲜风味美食及简单的海上游乐项目。目前起步发展海岛旅游的岛屿中,粤西地区主要有湛江的东海岛、硇洲岛、南三岛、特呈岛、三墩岛和罗斗沙岛等;茂名的放鸡岛等;阳江的南鹏岛、海陵岛、东湖星岛、双山岛和大树岛等。珠三角地区主要有惠州的大甲岛、三角洲岛;深圳的三门岛、东山珍珠岛;广州大虎岛;珠海的荷包岛、外伶仃岛、万山岛、九州岛、桂山岛、东澳岛、淇澳岛和大岛等;江门的上、下川岛和古猿洲等。粤东地区主要有潮州饶平柘林湾双岛;汕头南澳岛、金银岛;汕尾湖东狮球王岛、海马洲和龟龄岛等。受岛屿规模、交通条件、开发时间长短的影响,不同岛屿的开发程度和旅游经济效益相差很大。
    岛屿是孤立的陆地,由此带来交通不便与私密性这一对矛盾。岛屿的主要旅游吸引力是海滩、海水与阳光,这些与陆地上的沙滩形成同质化的竞争。例如,深圳三门岛与大小梅沙和西冲沙滩,惠东三角洲岛与巽寮湾。在这一竞争中,岛屿处于劣势。有大桥或者堤坝与陆地相连的岛屿——阳江海陵岛、湛江东海岛和汕头南澳岛,克服了岛屿交通不便的弊端,各项基础设施建设比较完善,旅游业发展迅速。
    广东海岛旅游存在以下问题:(1)相当一部分岛屿旅游开发条件差,缺水非常普遍(包括南澳岛这样的大型岛屿),海岛淡水资源的人均占有率远远低于大陆,有的甚至不到十分之一,严重制约着海岛的发展。基础设施严重缺乏,特别是一些无居民岛屿;另外,广东作为亚热带季风气候区,台风频发,游泳季节局限于5月至10月,海岛的旅游季节性强,旺季受到台风影响造成基础设施破坏和对外交通中断;(2)一些岛屿的产业发展与旅游业之间存在矛盾,主要是采石、挖沙与海洋养殖。1995年《海岛资源调查报告》统计,广东有47个海岛因采石等原因消失,牛头岛、中心洲、小蛛洲、大蛛洲、三门岛、隘州岛等不少海岛成为采石基地。2010年媒体报道,全省已有10多个海岛因为采石挖沙下降至海平面以下,徐闻县罗斗沙岛因为采砂而面积缩小一半,即将面临消失的命运。海洋产业内部不合理,远洋捕捞技术落后。广东省近海养殖业过度发展,也导致海洋污染严重。?(3)已经开发旅游的海岛中,旅游形式单一,以观光旅游和海水浴场为主,休闲度假体验式旅游发展缓慢;海岛旅游开发模式非常相似,缺乏对各自的历史文化底蕴的深入开发。企业规模小,相关配套设施不足,海岛没有形成强大的市场吸引力;海岛开发企业大多规模小,产品创新速度慢,企业效益普遍不高。知名品牌企业只有珠海东澳岛的地中海俱乐部、海陵岛的洲际酒店集团输出品牌经营皇冠假日酒店等屈指可数的几家。(4)海岛旅游开发与环境问题矛盾突出。许多海岛受到了不同程度的环境污染,严重威胁着海岛脆弱的生态环境。大量的植被和土壤遭到了破坏,海洋生物物种也在锐减。建设过程中的垃圾向海里倾倒、游客乱扔垃圾等现象也时有发生。阳江海陵岛由于建设前没有掌握季风、回流等规律,连陆大堤建成后海水泛黄,影响海洋生态。(5)品牌尚未形成,市场局限于粤港澳地区,没有像巴厘岛、普吉岛、马尔代夫、帕劳、塞班岛那样具有国际吸引力,甚至比不上海南岛能够辐射全国市场。

广东海岛旅游应加快发展、稳健发展
    长期以来,海岛的落后主要存在于两个方面的原因,一是大陆国家不重视海洋的历史原因,二是海岛本身自然条件较差的自然原因。目前,南海的重要性日益凸显。广东作为南海周边最重要的经济强省,对于建设这条南向国际大通道至关重要。2008年全省第六次海洋工作会议上,省委、省政府提出,广东要争当全国海洋事业科学发展的排头兵,努力把广东建成提升全国海洋经济国际竞争力的核心区、海洋经济科学发展的示范区,这成为广东海洋大开发的关键指导思想。2010年,国务院将广东省列为首批全国的海洋综合开发试验区,体现了中央对广东省海洋经济发展的重视。
    2013年,习近平总书记提出了“一带一路”的战略思路,对于广东海岛旅游开发是一大契机。广东拥有十分丰富的海上丝绸之路遗址遗迹,其中大部分分布在海岛上。阳江的海陵岛上,2009年12月,广东海上丝绸之路博物馆开馆,其中设置有800多年历史的南宋古沉船“南海一号”,还有海上丝绸之路学研究中心和研发中心。南澳岛是东南沿海一带通商的必经泊点和中转站,早在明朝就已有“海上互市”的称号,“南澳一号”的沉船便是当年郑和下西洋时留给南澳的珍宝。湛江的硇洲岛有法国人建造的水晶磨镜灯塔,江门台山的上川岛有传教士圣方济各的墓地。广东省应该抓住这次机遇,大力发展海洋经济,海岛是突破点,更是增长点。
    广东省海洋经济发展潜力巨大。2012年广东海洋GDP占全省GDP的19%,“十二五”末期可望占全省GDP22%。目前广东海洋经济主要停留在第一产业,第二产业、第三产业有待发展,有的甚至还是一片空白,海洋制药、海洋油气这些高附加值的产业,广东做得还很不够。同样道理,海岛旅游方面,度假旅游,尤其是高端度假旅游和疗养养生旅游,目前还十分短缺。在日益蓬勃兴旺的市场需求面前,海岛经济发展前景广阔。
    海岛自然风光独具特色,但其生态环境相对脆弱、且破坏后难以恢复。因此,不是所有海岛都要开发。有开发潜能的海岛可以适度的开发,但是无论什么岛,我们要坚持保护第一。海岛的开发要树立科学的发展观,要顾及长期的发展和公平。海岛开发要具有全局的观念和长远的规划,不能急功近利。完善一批,开发一批,储备一批,保护一批。必须加强海岛生态环境保护,限制海岛开发强度,避免资源过度开发,控制上岛游客数量,提高游客自我约束意识,提倡生态旅游运作模式,实现海岛旅游的可持续发展。
 
Part 2
   广东海岛旅游开发四大原则:
    保护第一
    众所周知,海岛本身具有很大价值,包括国防价值、生态价值、科研价值、旅游价值等等。不论是从海岛的现状,还是从其价值考虑,海岛保护必要且迫切。不保护好海岛,开发利用无从谈起。2009年3月,《海岛保护法》出台,2012年3月,《全国海岛保护规划》经国务院批准正式颁布实施。对于保护海岛及其周边海域生态系统,合理开发利用海岛资源,维护国家海洋权益,促进海岛地区经济社会可持续发展具有重要意义。按照《规划》要求,广东推进省级海岛保护规划的编制工作,将《规划》的思想、原则、目标和内容根据各地实际情况予以细化和落实。同时,国家海洋局依法加强无居民海岛使用权登记发证管理,对不符合《规划》要求的已用岛项目提出停工、拆除、迁址或关闭的时间要求,新建工程项目必须符合《规划》要求,严格规范海岛开发利用程序。对于采砂、采石等破坏海岛的行为,要严格制止。要制定海岛旅游景区环境保护条例,针对各个海岛不同的环境容量,采取相应的保护措施,避免资源的过度浪费和开发,保持海岛的地方特色和优美环境。
     规划先导
     对于海岛的保护与开发利用,要树立以规划为引领的指导思想,明确各个海岛的产业发展方向。其中,对于发展旅游产业的,首先要以市场为导向,特色化发展,形成一岛一特色。其次要科学合理布局,避免对于地形的大幅度改造,优先基础设施建设,确保生态环境不受破坏。第三是从海面、海滨、海岛、海空等多方面进行各种类型的开发。例如,利用海底人工鱼礁和海上浮式游钓休闲平台发展海钓旅游;开发海洋美食旅游和游艇、邮轮等度假型旅游产品;自然风光旅游、海底世界和海洋公园等生态型旅游产品;水上运动、海上高尔夫等体育型旅游产品;海岛民俗、遗址、博物馆、学术等文化型旅游产品;潜水探险和跳伞攀岩等极限运动刺激型旅游产品。把一个又一个海岛分别发展为海岛生态旅游区、海岛度假区、海岛健身疗养基地、海岛探险基地、海岛狩猎区、海钓基地、影视拍摄基地等不同的旅游产品。
    政府引导 企业主体
    在宏观层面,政府对于海岛开发应当加强引导。1999年,广东省旅游局组织专家编制了《广东滨海旅游开发战略研究报告》,提出了“一心两翼九大组团”的开发布局,即以珠江三角洲经济区滨海为中心,粤东、粤西为两翼,深圳大鹏湾组团、珠海万山群岛组团、江门川山群岛组团、阳江海陵岛组团、茂名水东湾组团、湛江东海岛组团、惠州大亚湾组团、汕尾红海湾组团、汕头南澳岛组团。2011年,广东省政府印发了《广东省滨海旅游发展规划》,推进十大战略性旅游区域开发:珠江三角洲湾区、深圳大鹏半岛、珠海海岛群、惠州稔平半岛、汕头南澳岛、江门川岛、阳江海陵岛-月亮湾、茂名水东湾-放鸡岛、湛江五岛一湾、汕尾红海湾。
    对于广东省海岛旅游的开发,政府首先要重视保护,审慎开发,对条件比较成熟的岛屿重点开发,典型示范,有力带动。通过给予足够的支持和政策上的倾斜,引进实力和创新能力强大的企业进行开发;深入探索广东省海岛旅游发展模式,树立成功典范,带动整个广东省海岛旅游业的蓬勃发展。其次,要加强引导,全力配合。对于岛陆之间、岛岛之间的交通及通信问题,在建设初期,政府应引导并协同企业加强建设。第三是合理规划,严格监督。立足于长远规划,坚持可持续发展的战略原则,积极听取民众意见和建议,构筑海岛旅游开发的合理规划。
    海岛开发,主体是企业。如何让更多的社会资金参与海岛旅游开发,选择好有资金实力、有投资诚意、有建设品位、有经营团队的企业,是一个重点工作。
  与和谐海岛社区建设相结合
  要拉长和延伸旅游产业链,将旅游业发展与海岛基础设施建设、水产养殖加工、休闲娱乐、餐饮以及渔民转产转业、医疗、托老保险等结合起来,使旅游业向规模化、效益化发展。要创新经营机制,在旅游经营上打破单一生产的模式,采用渔村经济聚合型、企业拉动型(如公司+渔农户、企业+社区+渔农户等形式)、海洋生态经济型、股份合作制等结构形式来发展旅游业。要通过税收、贷款等方面的政策优惠和扶持,重点培养一批龙头企业,发展一批上规模、上档次、效益好的海岛旅游项目,以带动周边地区的发展,以实现海岛旅游产业化、集约化和效益化的目标。(作者系广东省社会科学院旅游研究所总规划师)

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